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　　□　本報記者　劉　珅

　　5月27日,省政府出臺創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,在生態環保、市政基礎設施等9大領域向社會資本進一步敞開大門,創新重點領域投融資機制,引導社會資本建設、運營和管理,推動結構調整、加強薄弱環節建設、穩固發展基礎。

　　9大重點領域：多種社會資本進入方式

　　靈活運用政府和社會資本合作(PPP)各種模式

　　《意見》提出,建立健全政府和社會資本合作機制,法無禁止則全面向社會資本開放,外商投資按規定享受同等待遇；政府投資有所為有所不為,充分釋放市場空間。

　　《意見》明確,在一定期限內經營收入可以覆蓋成本的投資,堅持推進市場化運作；不足覆蓋的,采取政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施,創造條件為投資人獲得合理回報；基本無經營收入的,則通過政府購買服務,采用建設-擁有-運營(BOO)、委托運營等模式推進,或給予一定的開發權、經營權,與經營性較強項目組合等綜合開發方式引入投資人。

　　我省確定的9大重點領域,幾乎全方位覆蓋經濟社會民生各個方面,《意見》對此作出了細致分類,在確定進入方式方面充分體現創新靈活,如探索“使用者付費”和政府購買服務機制,政府和社會資本合作(PPP)等各種模式。

　　“以PPP方式為例, 通過BOT、BT等我省常見的吸引社會資本方式,鼓勵社會資本參與公共基礎項目建設,提供公共產品和服務,合作各方往往會得到比單獨行動更好的結果。”省宏觀經濟研究院戰略規劃所所長劉德軍說。

　　《意見》提出,生態環保領域探索建立環境污染強制保險和綠色環保基金制度,運用市場化手段解決環境問題；農業水利領域盤活現有重大水利工程國有資產,選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式,吸引社會資本參與,籌得的資金用于新增水利工程建設。

　　基礎設施方面,市政基礎設施領域鼓勵社會資本參與市政建設運營事業單位企業化管理改革；交通領域向社會資本放開城際鐵路、資源開發性鐵路等所有權、經營權；能源領域在安全條件下引入社會資本參與核電項目,以及投資配電業務并逐步放開配電增量業務；信息和民用空間基礎設施領域,支持民間資本參與寬帶接入網絡設施建設運營和業務試點等。

　　在教育、醫療健康養老以及文化旅游體育領域,《意見》提出,鼓勵社會資本興辦各類教育和培訓機構,政府購買服務或委托管理,支持民辦學校開展股權融資；完善社會辦醫并鼓勵社會資本參與公立醫院改制；通過社會資本參與公共文化服務、文化旅游設施等項目開發建設、運營管理,改造并盤活存量資源。

　　“在部分近似公共產品領域進行投融資改革,吸引社會資本進入,不僅能夠緩解當前經濟下行給財政帶來的支出壓力,而且由于投資主體的更加明確,管理、投資效率會更高。另一方面,社會化投資使政、企職責更加分明,能夠改變政府分飾‘裁判員’與‘運動員’的弊端。”劉德軍說。

　　9大支持政策：“有形之手”服務“無形之手”

　　爭取國家在我省開展壟斷和特許經營領域向民間資本開放試點

　　“當前經濟處于下行期,市場經濟條件下雖然資源配置效率最高,但經濟不景氣時上述領域也難免存在市場失靈現象,這就需要政府的‘有形之手’和市場的‘無形之手’緊密結合,或者說讓前者為后者發揮決定性作用而服務。”山東大學經濟學院教授張東輝向記者分析。

　　《意見》提出9個方面支持政策為盤活社會資本“保駕護航”。一是破除市場進入壁壘。我省將爭取國家在省內開展壟斷和特許經營領域向民間資本開放試點,研究制定我省民營企業進入特許經營領域具體辦法。二是建立投資收益合理回報機制。我省將通過授予特許經營權、核定收費標準等,穩定收益預期使社會資本得到合理回報,并與國有投資享受同等政策待遇。三是完善價格形成機制,重點領域資源要素價格市場化,因價格因素無法收回成本的,政府酌情合理補償。四是創新融資方式。以創新投融資平臺模式為重點,成立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構,聚合各類社會資本,建立完善對接重點領域項目的平臺及配套機制,吸引社會資本投入更多領域。五是加大政府投資支持力度,通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,支持社會資本參與公益性領域項目建設。

　　“在一些領域,商業信用往往與社會產業資本不相匹配,比如資金擁有方試圖獲得低風險、高收益,而這兩個條件又很難并存,導致一些領域較難獲得投融資資金支持。通過一些適當的、有針對性的以及創新的政府引導行為,比如對直接融資的鼓勵、對引導基金的注資,可以讓更多社會資本參與其中,而且有利于在更大范圍產生外部規模經濟。”張東輝說。

　　我省還在擴大政府購買范圍、推進事業單位轉企改制和國企改革、土地平等使用和稅費優惠政策四方面出臺支持政策。如《意見》提出新增政府公共服務嚴格實行政府購買服務方式,并采取分階段支付的靈活支付方式；鼓勵社會資本參與省屬國有企業投資以及國企改制改組等；土地、稅收優惠政策“一視同仁”,鼓勵土地使用權人在符合規劃的前提下利用自有土地建設公共服務設施；社會資本參與重大工程建設可依法享受減免企業所得稅政策。

　　 [編輯: 李敏娜]