?　　省級層面將率先建立“一網三庫一平臺”的公共信用信息系統:

　　以公共信用信息平臺為依托,建成“信用山東”官方網站；

　　分別建立企業、個人、非企業法人(政府機關、事業單位、社會團體等)三個公共信用信息基礎數據庫；

　　將個人、企業、事業單位、社會組織等數據庫信息進行聚合,建立省級公共信用信息交換和共享平臺。

　　□　本報記者　高翔　李劍橋

　　5月20日,《山東省社會信用體系建設規劃(2015－2020年)》向社會公開征求意見(以下簡稱征求意見稿)。即日起至6月2日,公眾可登陸省政府、省發改委官方網站,根據提示點擊查詢,提出意見和建議。

　　征求意見稿圍繞“信用山東”主題,以健全信用法律法規和標準體系、形成覆蓋全省的公共信用信息平臺為基礎,推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,推進全省社會信用體系建設。

　　公共信用信息系統全省覆蓋

　　征求意見稿寫明,省級層面將率先建立“一網三庫一平臺”的公共信用信息系統。以公共信用信息平臺為依托,建成“信用山東”官方網站,使其成為權威的、公共的信用信息查詢、發布和宣傳陣地。分別建立企業、個人、非企業法人(政府機關、事業單位、社會團體等)三個公共信用信息基礎數據庫。利用大數據、云計算等現代信息技術,將個人、企業、事業單位、社會組織等數據庫信息進行聚合,建立省級公共信用信息交換和共享平臺。

　　“這一體系就解決了信用信息的不對稱和信息孤島問題,信息如果不能互通互聯是沒有意義的,社會信用信息體系中的信息一定要活起來。”山東省宏觀經濟研究院院長劉冰說。

　　除省級層面,各設區市、省直管縣也將建設本級信用平臺,征集本市、縣信用信息,并開放給所轄縣(市、區)使用。按照統一的信用信息基礎標準、技術規范,建立全省公共信用信息交換和共享平臺,推動各部門、各單位信用信息系統與省級公共信用信息交換和共享,實現全省內互聯互通,并逐步參與到全國信用信息的交換和共享。

　　讓失信者“一處失信處處受制”

　　“社會信用體系建設不能僅僅是信用信息的收集及共享,要讓信用成為一種真正起作用的獎懲約束力量,信用體系才能更好發揮作用。”劉冰說。

　　征求意見稿提出,對守信主體要進行獎勵和激勵,對守信行為進行表彰和宣傳。通過開展“守合同重信用企業”公示、“道德模范”、“信用管理示范企業”、“誠信經營示范”、“質量信用示范企業”等誠信創建活動,加大對守信行為的表彰和宣傳。對守信主體要給予支持,在市場監管和公共服務的發展改革、經信、金融、財政、環保、建設、商務、工商、稅務、質監、海關、知識產權等部門和領域,守信主體可優先辦理,享受簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策。

　　對失信主體,則要進行約束和懲罰,提高其失信成本。以信貸、納稅、產品和服務質量、環境保護、人力資源和社會保障、公共和生產安全等信用記錄,以及司法領域失信被執行人信息為重點,加大對社會法人失信行為的懲戒力度；在日常監督管理、行政許可、采購招標、評先評優、信貸支持、資格評定、安排和撥付有關補貼資金等工作中,對嚴重失信的自然人,特別是重點職業人員,予以行政監管性約束和懲戒。

　　“對失信的懲罰,還可以借助行業組織的力量,發揮他們的作用,加強市場性約束和懲戒。”劉冰說,推動行業組織發揮其在社會管理中的作用,需要行業協會、商會等行業組織加快完善行業內部信用信息采集、共享機制,建立健全會員信用檔案,通過行規、行約等加強對失信會員的監督和約束。同時,鼓勵引導市場主體查詢交易對象的信用信息,使失信者在市場交易中受到制約,也是對失信者的一種市場性懲戒,這在規劃中都有體現。

　　征求意見稿還強調建立多部門、跨地區信用聯合獎懲機制,逐步形成守信者“處處守信,事事方便”、失信者“一處失信,處處受制”的信用聯動獎懲機制。“形成聯合獎懲機制就像是放大鏡,‘守信受益’及‘失信受制’的程度被放大,更利于引導各社會主體誠實守信。”劉冰說。

　　公務人員將建誠信檔案

　　征求意見稿提到,未來將建立公務員和事業單位工作人員誠信檔案。依法依規將公務員和事業單位工作人員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案。將誠信記錄作為干部考核、任(聘)用和獎懲的重要依據,用以完善公務員、事業單位工作人員招錄(聘)和考核考評制度。

　　“有很多社會行為,比如學歷造假、違規操作等行為屢禁不止,一味靠法律來治理效果不好,但靠道德教育又沒有很強的約束力,難以起到作用。建立誠信檔案,依托社會信用體系,許多問題可以得到很恰當的解決。”劉冰說。

　　針對教育、科研領域相關人員,今后也將建立信用檔案和信用評價制度。如有學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊、騙取國家科研經費等不良行為都將記入信用檔案,并探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度,信用評價會與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤,努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊等問題。

　　征求意見稿提出,2015年至2018年是規劃的重點推進階段,我省將修訂或制定各級各部門各行業信用法規制度；初步建立信用信息目錄和信用標準體系；建成“信用山東”官方網站,將其打造為向社會和群眾提供信用服務的窗口；率先推動法院、教育、住房建設、商務、環保、水利、交通、工商、食品藥品監管、質監、安監、稅務、金融等重點部門健全信用信息系統,并接入省級公共信用信息平臺；重點區域、重點行業信用合作初見成效；至少在政府采購、招標投標、公共資源交易、政府資金補助等領域推行信用報告制度；初步建立守信激勵、失信懲戒機制。

　　 [編輯: 李敏娜]