? 財政部、國家稅務(wù)總局８日發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準，自５月１０日起，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由５％提高至１１％，并按０.００５元／支加征從量稅。在全球普遍對煙草產(chǎn)品課以重稅的大趨勢下，我國此次“稅價聯(lián)動”調(diào)整煙草政策釋放出哪些積極信號？將對煙草市場產(chǎn)生怎樣的影響？這些政策體現(xiàn)了怎樣的稅改新思路？
傳遞重稅控煙決心 我國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。全國吸煙人數(shù)超過３億，１５歲以上的人群吸煙率為２８.１％，７.４億非吸煙人群遭受二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)達到１３６.６萬。
自２００６年《煙草控制框架公約》在我國生效以來，我國大力推進控煙工作法制化進程，出臺了一系列加強煙草控制的政策措施，這也凸顯出我國控煙的堅定決心。
世界上公認的最具有成本效應(yīng)的控煙措施是提高煙草的稅收和價格，這也是世界衛(wèi)生組織推薦的最為有效的單項的控煙策略。
世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，煙草價格每增長１０％，放棄吸煙的成年煙民增加３.７％，放棄吸煙的青少年煙民增加９.３％，而這一數(shù)字在發(fā)展中國家則要翻一番。
對于價格敏感的青少年，“以稅控煙”效果更為明顯。貴州省疾控中心健教所所長楊澤紅介紹說：“在我國銷售的香煙很便宜，初中生有購買能力。通過提高煙草稅和煙價后，讓初中生不容易獲得煙草。”
煙草稅價同步上漲 我國煙草消費稅１９９４年確定稅制，１９９８年、２００１年、２００９年分別進行過調(diào)整。與以往調(diào)整相比，此次調(diào)整最大的特點是實現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價的同步推進。
記者從國家煙草專賣局了解到，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)的消費稅率上調(diào)后，全部卷煙批發(fā)價格統(tǒng)一提高６％，同時按照零售毛利率不低于１０％的原則，同步提高零售指導價。
“我們測算，此次調(diào)整后，考慮到自然增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，２０１５年預計終端零售環(huán)節(jié)的卷煙平均價格比上年提高１０％以上。”國家煙草專賣局經(jīng)濟研究所副所長李保江說，只有把煙草稅率上調(diào)最終傳導到消費者身上，其控煙的目的和效果才能顯現(xiàn)。
有分析認為，雖然我國以前實施“以稅控煙”采取了不少措施，但煙草產(chǎn)品的稅、價調(diào)整不同步。
不過，李保江認為，在煙草稅率逐步調(diào)整的同時，近年來國家對卷煙價格也實施了結(jié)構(gòu)性的調(diào)價。我國卷煙平均零售價格已從２００９年的每盒平均７.１元上漲到去年的１１.７３元，年均增長１０.５７％。
李保江分析，此次煙草稅價聯(lián)動上調(diào)后，勢必帶來卷煙需求量和消費量的下降，進而導致卷煙產(chǎn)量減少。目前，我國煙葉庫存很高，隨著煙葉需求的進一步下降，煙葉生產(chǎn)也會受到影響。因此，在推進改革的同時，國家也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧煙農(nóng)的利益，采取組合措施促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)型增收致富。
消費稅改革“一舉多贏” 煙草稅的上調(diào)可以帶來“一舉多贏”的局面，而這一改革的推進意味著深化財稅體制改革背景下，我國消費稅改革的提速。
“此次煙草稅價調(diào)整，一個很重要的意義就是完善了煙草消費稅的政策。”李保江說，這次調(diào)整的重點是煙草批發(fā)環(huán)節(jié)，改變了過去煙草稅過度集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的做法，對于促進煙草統(tǒng)一大市場建設(shè)、打破地方保護、促進煙草要素資源優(yōu)化配置具有重要意義。
國內(nèi)多位財稅及控煙專家曾聯(lián)合發(fā)布的《中國的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟影響》報告研究顯示，我國若每包卷煙增加從量稅１元，則政府財政收入將增加６４９億元，同時，還將挽救３４０萬人的生命，減少醫(yī)療費用２６.８億元，并創(chuàng)造９９.２億元的生產(chǎn)力收益。
財政部財科所副所長王朝才認為，將此次提高煙草稅放到經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業(yè)影響有限，對煙草產(chǎn)業(yè)的短期影響也并不大，而煙草稅占消費稅比重較大，此次提高煙草消費稅可有助于增加財政收入。據(jù)新華社
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]
