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在文登侯家鎮經管站,鎮村兩把鑰匙打開兩道鎖,取出了村里的公章。彭輝 林燕潔 報道

　　□本報記者 任松高 彭輝 本報通訊員 王波 張小寒

　　隨著農村人員流動和集體經濟活動的日趨活躍,農民的眼界寬了,思想活了,原先“治村”的老辦法慢慢不頂用了。

　　在威海市文登區采訪,發現不少鎮村開始探索農村治理的新法子。一些“小竅門”能解決大問題,當然,這些法子離不開“依法治村、村民自治”的正道。

　　管權“兩把鎖”

　　4月13日下午,文登區侯家鎮北厫村的報賬員于康珍拿著《計劃生育獎勵扶助對象婚姻狀況證明》來到鎮經管站蓋章。在認真核對相關信息并進行登記后,負責印章管理的鎮農村財務會計服務中心主任柳建波拿出鑰匙,打開第一把鎖——集中存放全鎮所有村公章的鐵柜鎖。隨后,于康珍拿出鑰匙打開第二把鎖——存放本村公章的小柜屜鎖,村公章方才加蓋完成。

　　“就像‘一個巴掌拍不響’,在這兒,一把鑰匙動不了村公章。”柳建波說。一個公章兩把鎖,表面上看是給村章加了“兩把鎖”,背后卻是一套規范的按程序用權規程。鎮經管站既是村級財務委托代理方,也是受監督方,與村級實行雙向監督制約。

　　“在‘兩把鎖’機制中,村里要使用公章,鎮、村兩級印章管理人員必須按照規程,填好申請表,寫清使用理由,并由村主要負責人簽字,在經管站審核備案、村報賬員簽字后才能蓋章。如果涉及到村里合同、財務及重大事項的用章,就必須按照民主程序,出具村級會議記錄、村民代表簽字、鎮領導簽字,否則不予蓋章。”柳建波說。

　　一章兩鎖,掐住了村級公權力濫用的“七寸”,有效杜絕了村級暗箱操作、違規操作的現象,讓群眾更明白,干部更清白。

　　針對極易滋生權力腐敗的農村經濟管理領域,文登還推出村級財務委托鎮街代理機制。村財鎮管實現“收入一個籠子”,村級財政預算內外收入收益不論數額多大全部上劃到鎮辦財政經管服務中心管理和核算；“支出一個口子”,村級財務支出經村級民主理財后須全部報鎮級審批；“重點一條路子”,招待費、公務用車、各類經濟合同、村民福利等重點村級財務領域實行統一規范化操作；“公開一個盤子”,年初計劃、月度報賬、年度收支、重點領域明細等村級財務公開事項一項都不能少。

　　管人“一把尺”

　　記者采訪當天,侯家鎮時家灘村干部組織村民們剛剛成功舉辦了一場春季文藝匯演。“就幾個村干部要管這么大的村,咋還有精力搞演出?”記者問村黨支部書記時永洲。“有村規民約‘站崗’,咱村干部不僅能在日常管理上游刃有余,還能騰出更多精力為村民搞服務,為發展想點子。”時永洲說。

　　《村規民約》并非新鮮事物,但時永洲自信地向記者強調,“現在的和以往的不一樣,我們的《村規民約》共5章33條,涉及社會治安、土地山林、村級財務、鄰里關系等農村生活的方方面面。以往的村規民約都是村委‘替民做主’敲定下的,而現在我們是全體村民一起約定的,是村民自主自愿的。這自己定的規矩,如果不遵守,那不是打自己的臉嗎?”時永洲告訴記者,新版《村規民約》在制定和修訂過程中,村委是挨家挨戶征求意見,這讓其更有公信力,也調動了村民參與依法治村的積極性。

　　在村民們看來,新版《村規民約》不僅是村里的“法”,更飽含著治村為民的“情”。“只要意見或建議不違背現行法律法規,能代表大多數村民利益,就可以寫進《村規民約》。”張家產鎮大旺莊村民董崇模說,他反映村里貂廠多、拉貂糞的車掉落貂糞影響村路衛生的問題在去年被吸納寫入了本村的《村規民約》。

　　為保障村規民約落地,文登各村都組成了由群眾威信高、辦事公道的老黨員老干部組成的監督委員會監督執行,并建立了臺賬制度或村民檔案,對村里的好人好事、不良行為記錄留檔,這些措施極大地維護了村規民約的“權威性”。

　　管事“一張盤”

　　為保障村民吃水,4月初,文登營鎮東倉村計劃投資在村北山增打一口深水井,把這一議題拿到村黨員大會、村民代表會議上討論后,不僅一路綠燈、全票通過,村民們也是奔走相告。

　　村黨支部書記梁嵐夫說,“以往我們覺得是在給村民辦好事兒,但總有些村民不領情,甚至說我們是別有用心。現在有了‘4+2’工作法,咱心正不正都在明面兒上,老百姓放心,我們也安心。”

　　遵循“議大事、議具體事、議群眾關心之事”的原則,文登村級所有重大事項都必須在村黨組織的領導下,按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議,決議公開、實施結果公開的決策程序實施,每個環節實施前均須報鎮黨委審批,以此將黨的領導、村民自治、黨內基層民主和農民主人翁地位融為一體——這種四議兩公開的“4+2”工作法在文登村級重大事項決策上已全面實施。

　　為保證“4+2”工作法科學規范運行,文登還探索實施了重要村務全程記實制度,對村級重大經濟行為、村莊規劃建設、農村社會保障等五大類重要村級事務,通過文字、影像等形式,在事前、事中、事后各個環節,全面真實地記錄實施全過程。對實施過程中形成的契約、合同、憑證、往來單據等,要以實物、復印件或照片等形式進行收集整理,由鎮機關干部負責存檔存盤備查。

　　去年以來,文登通過“4+2”和“全程記實”決策的重大村務有1000多項,成功化解了60多起不穩定因素,農村信訪量由占信訪總量的80%下降到10%左右。

[編輯: 林永麗]