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　　□本報記者 魏然

　　年初,受高額“份子錢”和“專車服務”沖擊等影響,多個城市出現出租車司機集體停運現象,引起社會廣泛關注。今年省兩會,12位省政協委員提交了10份提案,從不同角度探討改進和規范出租車行業服務和監管。其中,省政協常委、副秘書長董利忠提交的《轉變觀念,改進政府對出租車行業的服務和監管》提案,被省政協定為今年的重點提案。

　　4月23日,省政協召開提案辦理協商座談會,邀請相關提案者和承辦單位,出租車公司和專車公司代表,出租車司機、法律專家及群眾代表,共商出租車行業發展對策。

　　“每天一睜眼就欠公司100多元”

　　“我經常打車,出租車司機確實辛苦,多多少少都有職業病,但他們吐槽最多的還是‘份子錢’,即每月3800－4300元的承包費,每天一睜眼就欠公司100多元。”董利忠委員說,出租車司機集體停運現象,固然與“專車服務”沖擊有關,但主要原因還在于出租車經營權壟斷體制,政府應該加快推進出租車行業管理市場化。

　　董利忠參加了年初的一次“專車運營管理專項座談會”,出租車公司認為利潤少,收的“份子錢”刨掉各種費用和成本,每車每月僅約200元利潤；司機方則表示“份子錢”太多,雙方各執一詞,爭論不下。“在這種說不清的情況下,能不能加強審計,曬曬賬單?”他建議建立份子錢調價聽證制度,確保出租車司機合法權益。政府應加大對出租車公司的監管力度,通過審計核實公司運行實際成本及利潤,向社會公開支出情況,以出租車行業成本的透明公開倒逼出租車行業轉型升級,促進經營規范化和信息透明化。

　　“現在在濟南,為了取得出租車牌照,不僅要交3萬－5萬元押金,還要送2萬元的好處費。”省政協常委宋傳杰說,由于出租車經營權壟斷,牌照配額就成為尋租的手段,甚至出現層層轉讓,把后入者的牌照門檻抬得很高?！拔抑涝谧筒?區縣的一個出租車轉讓費就要15萬－25萬元?！?br>
　　董利忠說,在壟斷情況下,政府只有實際擁有經營權收益、依法收回經營權且不允許轉讓,才能建立相對合理的經營權配置機制。建議出租車經營權出讓和使用收益應歸政府所有,經營權到期回收且不允許轉讓。

　　省政協常委鄧相超說,專車服務,是一股民間沖擊舊體制的新生力量,肯定會與舊體制、現有的管理規定相碰撞,政府部門要盡量保護改革的力量,培育規范這一新生事物的健康成長。建議交通運輸管理部門和城市的出租管理部門,積極借力專車服務在出租行業的“鲇魚效應”,支持專車服務在各個角度先行試水——包括公開掛牌營運,創新出“沒有出租車公司的出租車”的經營管理經驗。

　　“可以讓地方立法走在前頭”

　　“專車為了跑馬圈地,發出大量優惠券,這種補貼是不可持續的,也是不正當競爭,應該給予規范?！笔≌f委員王魯一說,專車滿足了公眾需求,但是管理和規范必須跟上。

　　作為省政協提案委員會法律顧問,杜鵑認為,因缺乏上位法,出租車行業管理只有政府規章和條例,從長遠看,應通過立法解決出租車行業長遠發展問題。

　　“我認為出租車行業不能無序發展,不能‘市場決定論’,必須加強行業管理?！笔≌f委員張法水說,專車本質還是出租車服務,行業許可是必須的,否則會導致行業混亂。

　　他認為,“專車”定義合法不合法,不需要國家立法解決,地方立法權就可明確。他建議修訂《山東省交通運輸條例》,對專車性質給予明確。

　　省交通運輸廳黨組副書記、副廳長范正金說,對于專車這種新生事物對傳統出租車市場造成的沖擊,可以考慮讓地方立法走在前頭?！懊總€城市可以根據各自的城市具體情況,對專車的合法性進行不同的定義,通過地方法規對維護出租車行業的穩定作出規范。”他說,因為每個城市的出租車行業面臨的問題都不同,比如濟南的出租車多為公司所有,而青島的則多為私有,有條件的城市可以先行進行出租車行業的規范和改革,同時決定專車在當地是否擁有合法地位。

　　交通部改革意見年內有望出臺

　　針對委員們反映的“份子錢”過高問題,省交通運輸廳道路運輸管理局局長胡斌說,目前省內出租車“份子錢”分兩種情況:一種是出租車公司出資購車,承包給駕駛員運營并收取承包費,濟南的絕大多數出租車都屬于這種情況。根據車型不同承包費分別為3710－4306元幾個檔次。這些錢包括車輛折舊費、設備設施費(像GPS和頂燈等)、財務費用、保險費、各種規費(排氣污染檢測,氣瓶檢測、車輛安檢、二級維護、計價器檢驗、色帶、查體等)座套、工裝、公司管理成本、公司利潤等。另一種情況是出租車為個人購買,駕駛員向公司交管理費,這種模式在青島等地比較普遍。其中,青島管理費為每月700元,其余城市一般在200元－400元。

　　“運輸主管部門將積極配合物價、人力社會資源保障部門等,通過繼續深化出租汽車合理、簽訂集體合同等方式,合理地確定并公開經營承包費用,妥善解決‘份子錢’過高問題?！焙笳f。

　　“隨著專車的進入,省內多個城市的出租車市場出現了動蕩。省交通運輸廳高度重視,前往青島、淄博多地作了深度調研?！焙蟊硎?由于現行的《中華人民共和國道路管理條例》中并沒有涉及出租車管理的相關規定,出租汽車管理目前處在無法可依的狀態,專車營運規定也無法納入出租車管理之中。

　　他說,對專車服務,交通運輸部已經明確了鼓勵創新、以人為本、規范管理的總體原則,并明確要求各地交通部門把握好兩條底線:禁止私家車接入專車平臺；專車應與傳統出租車行業錯位發展,避免對出租車行業造成沖擊。

　　“當前的首要任務是盡快制定出租汽車管理辦法、穩定出租車行業經營?！焙笳f,目前交通運輸部正在征求深化出租車改革的意見,年內有望出臺,這其中就包括是否將專車納入出租車行業管理、如何管理。待意見出臺后,我省將在政府領導下指導各市交通運輸部門穩固做好各項改革方案。

　　山東的專車訂單量全國排前五

　　□　本報記者　魏然

　　快的打車高級副總裁員炳旺說,根據他們的前期市場調研,現在全國每天有6千萬人次出行需求,出租車能滿足3千萬,租賃公司能滿足400萬,還有2600萬人次需求無法滿足,專車對準的正是這2600萬人次的市場需求,這和傳統出租車市場是不沖突的,相反,與傳統單一的巡游模式相比,互聯網的接入反而更提高司機收入。

　　根據他們的后臺統計,山東省的專車訂單量排在全國前五,其中以濟南、青島兩市的訂單量最多。

　　對于這種“互聯網平臺提高了的哥的收入,為的哥帶來了更多的效益”的說法,在場的出租車司機代表表示不認同。何師傅就表示,受專車的沖擊,現在出租車駕駛員的平均收入下降了三分之一到四分之一,“以前每天收入三百多,現在降到了兩百多?！?br>
　　根據濟南市交通運輸局提供的材料顯示,與2014年相比,今年出租車行業日乘次下降18.8%,日營業額下降11%。

　　雖然專車服務發展很快,但在實際運營中,也確實存在一些不夠規范的問題。對此,快的和滴滴公司方面的代表也表示,他們希望政府能給新生業態一個包容的成長空間,盡快建立法律法規,加強監管和約束,讓他們更健康、更完善地發展。

[編輯: 張珍珍]