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　　據新華社北京4月16日電 日前，國務院印發《水污染防治行動計劃》。這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

　　行動計劃提出，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

　　為實現以上目標，行動計劃確定了十個方面的措施：一是全面控制污染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。二是推動經濟結構轉型升級。加快淘汰落后產能，合理確定產業發展布局、結構和規模，以工業水、再生水和海水利用等推動循環發展。三是著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態流量。四是強化科技支撐。五是充分發揮市場機制作用。加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進多元投資，建立有利于水環境治理的激勵機制。六是嚴格環境執法監管。七是切實加強水環境管理。強化環境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，全面推行排污許可。八是全力保障水生態環境安全。保障飲用水水源安全，科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。九是明確和落實各方責任。強化地方政府水環境保護責任，落實排污單位主體責任，國家分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。十是強化公眾參與和社會監督。國家定期公布水質最差、最好的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。加強社會監督，構建全民行動格局。

　　落地

　　島城先拿電鍍業“開刀”

　　16日，國務院出臺“水十條”，青島市環保局將“水十條”迅速落到實處，召開了電鍍行業污染防治現場會。記者從會上獲悉，根據“水十條”，島城將先從電鍍領域“開刀”，防治重金屬污染，保護島城水體。

　　三招整治電鍍行業

　　市環保局表示，整治電鍍行業，首先要加速落后產能淘汰，電鍍集中區內必須淘汰含氰電鍍工藝(電鍍銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝除外)、淘汰手工操作的電鍍工藝。其次，強化污染防治措施，比如，各電鍍園區要在6月15日之前確定電鍍工業園廢氣處理設施集中式自動化控制工作方案，10月30日之前改造完成；含鉻、鎳、銀、氰化物廢水必須單獨收集單獨處理等。三是要求涉重企業必須具備重金屬監測能力，廢水污染物排放情況每天要進行監測。

　　環保局要求，目前尚未具備監測能力的企業，要抓緊時間配置監測設備和培訓監測人員，在配置之前，每月至少委托專業監測機構對廢水污染物監測兩次，已具備監測能力的企業，每月至少委托專業監測機構對廢水污染物監測一次，并保留好監測報告，廢氣污染物排放情況每年至少委托監測一次；要按照“一企一檔”的要求建立完善企業環境管理檔案和污染防治設施運行臺賬。

　　敏感區禁重金屬項目

　　6月30日前，還要組織對環保管理人員和設施運行人員的培訓，提高專業技能；繼續深入開展企業環境監督管理員制度，電鍍集中區要加強對各個電鍍企業人員的培訓，在重點企業設立二級企業環境監督管理員。轄區環保部門負責監督落實,并按照年初支隊的工作方案,認真分析評估《方案》執行情況，包括重金屬總量控制指標完成情況、重點治污工程項目完成情況（逐一說明）和各項監管措施落實情況、存在的問題等，形成評估報告，于11月30日前報送市環境監察支隊。

　　市環保局副局長在會上表示，各級環保部門必須嚴把建設項目環評審批關，嚴禁在水源保護區、居民區、學校、醫院等敏感區域內建設涉重金屬排放的新建擴建項目。

　　涉“重”嚴重企業將追刑責

　　同時，健全重金屬預警監測體系，環保部門還將加強對涉重企業的日常監察，摸清涉重企業底數和污染物排放情況，建立健全重點企業檔案和數據庫，按照信息公開要求，定期公布重點企業名單和相關信息。

　　采取突擊檢查的方式，對企業的環評和三同時制度執行情況、電鍍車間防滲防漏情況、廢水分類收集情況、廢氣收集和處理設施建設和運行情況、廢水處理設施建設和運行情況、污染物達標排放情況、危險廢物規范化管理情況、環境應急防范措施和設施建設等情況進行全面檢查，不留死角。嚴厲查處涉重金屬環境違法行為以及危害群眾健康的突出環境問題，對重金屬污染物超標3倍以上，非法處置危險廢物3噸以上的涉重企業一律移送公安機關追究刑事責任。

　　記者 王媛 實習生 于匯 通訊員 孫俊杰

　　十個關鍵字讀懂“水十條”

　　１６日，記者梳理出《水污染防治行動計劃》十大關鍵詞，并請專家幫您速解“水十條”。

　　關：十小企業全取締

　　【條文】取締“十小”企業。２０１６年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

　　【解讀】地方和企業會發現污染環境的成本越來越高。環保不達標的企業，就會被重罰，甚至被取締。

　　治：整治十大重點行業

　　【條文】專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。

　　【解讀】十大重點行業的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態建設淘汰落后、污染產能，倒逼經濟轉型升級。

　　除：清除垃圾河黑臭河

　　【條文】地級及以上城市建成區應于２０１５年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；于２０１７年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水體治理目標。

　　【解讀】“水十條”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程，將水環境保護作為城市發展的剛性約束。

　　禁：禁養區清走養殖場

　　【條文】科學劃定畜禽養殖禁養區，２０１７年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

　　【解讀】我國農業已超過工業成為我國最大的面源污染產業。化肥、農藥要減量使用，農膜、秸稈要做無害化處理。

　　調：階梯水價倒逼節約

　　【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應于２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度。２０２０年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。

　　【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在０。５％至１％之間，而發達國 家的 比例約占１％至１。５％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。

　　保：全程監管無憂

　　【條文】到２０３０年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到７５％以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為９５％左右。

　　【解讀】“水十條”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。

　　責：因水可能被摘官帽

　　【條文】國務院與各省區市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。

　　【解讀】“一崗雙責”是對地方政府領導班子的環保要求，“水十條”規定很嚴厲：對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，將被摘烏紗帽。

　　節：最嚴格水資源管理

　　【條文】實施最嚴格水資源管理。到２０２０年，全國用水總量控制在６７００億立方米以內。嚴控地下水超采。開展華北地下水超采區綜合治理。

　　【解讀】新時期治水思路中首先就是“節水優先”。華北地區是最大的地下水超采區，引起天津等地地面沉降，必須大力整治。

　　曬：給最差城市亮牌

　　【條文】自２０１６年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。同時，綜合考慮水環境質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的１０個城市名單和各省區市水環境狀況，強化公眾參與和社會監督。

　　【解讀】近年來，違法排污事件屢見不鮮，少數地方處于經濟發展考慮，環保履責不到位，甚至充當排污企業的“保護傘”。“水十條”要求定期公布環保“紅黃牌”企業名單，并強化公眾參與和社會監督，有利于形成“過街老鼠人人喊打”的強大震懾，形成齊抓共管排污企業的新局面。

　　獎：以獎促治找領跑者

　　【條文】健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能減排先進企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。

　　【解讀】處罰是一方面，對節約用水、保護水環境的應當獎勵，并且應該通過個人和單位樹立“標桿”，發揮帶動引領作用，促進水污染的治理。據新華社

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]