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　　又是明查又是暗訪，青島市大氣和水污染治理指揮部對“河長制”的落實情況進行了兩輪調查，不過調查的結果卻有些出乎意料，第一輪里有44個公開的“河段長”電話存在問題，經過曝光后，第2輪仍有13個“河段長”電話打不通。

　　“開會比較頻繁，會議中無法接聽電話”、“平時工作繁忙 ，就算接了電話也是交給別人處理”，這些都是“問題河段長”的解釋，“河長制”治河，咋有這么多人不接招?4月14日，城市信報記者進行了探訪。

　　“河長制”治河有啥目標?

　　從2014年5月開始，青島市發文對32條重點河流推行環保保護“河長制”管理，同年10月，青島市的32條重點河流就都有了“河長”。這些河流又分了220個河段，設有93名“河段長”。為何要實行“河長制”?選什么樣人當“河長”?

　　誰的轄區誰的河，“河長”治河提效率

　　4月14日，城市信報記者采訪了市大氣和水污染治理工作指揮部中負責“河長制”工作的市環保局流域處。

　　“河長制”并非青島市的首創 ，我國南方很多城市都有成熟完善的“河長制”，山東省菏澤市和濟寧市的“河長制”也很成熟，在學習其他城市經驗的基礎上，青島市在2014年5月《青島市環境保護局關于在全市重點流域實施環境保護“河長”制管理的通知》，正式開始“河長制”。這是記者從市環保局了解到的青島市實施“河長制”的背景。

　　“區市政府對轄區流域環境環保負主體責任，實施河長制，就是為了再次強化各區市政府的責任。”青島市環保局流域處處長王勇告訴城市信報記者，河流污染治理需要多個部門協調發力，而同樣一條河流，流經不同區市，那該區市的政府就對該河段的保護和治理負有主體責任?！捌鋵嵖梢赃@么理解，不管設不設置‘河長’‘河段長’，治理河流污染的主體責任也是各區市政府。環保部門主要起到的是監督監管作用，比如發現河流斷面水質超標了，就會再跟這河段的轄區聯系，然后區市政府再去進行治理?！鼻鄭u市環保局流域處處長王勇說，“河長制”能提高河流治理的效率，“市民發現了污染直接給河段長打電話，然后河段長直接去處理，省去了一系列流程，能更直接處理污染?！?br>
　　截污和巡查是“河段長”主要責任

　　那么什么人能當“河長”“河段長”呢?根據去年實施“河長制”之始青島市環保局發布的《通知》，城市信報記者看到，“各區、市政府主要負責人對轄區流域環境保護工作負總責，轄區內重點河流均設立‘河長’，由區(市)級領導擔任；各區、市根據河流功能及河道污染防治工作需要，進一步落實水環境保護責任制，將轄區河流的干流及支流分成若干具體河段，落實到鄉鎮、街道或政府相關部門，設立‘河段長’，由鄉鎮(街道)或區(市)政府部門主要負責人擔任。”

　　其中，“河段長”承擔的具體責任主要分為截污、截污治污設施的管理維護，以及保證河道清潔三大部分。而要達到的治理目標也很明確：完成入河排污口治理，打造清潔河道，水質穩定達到水環境功能區標準。在城市信報/信網記者實地走訪水清溝河 、河西河等河道的部分河段的過程中，記者在立于河道邊的公示牌上也看到過對于“河段長”職責的具體要求。其中，“河段長”管理職責的標準為：河面無白色垃圾等雜物；沿河斜坡與河堤兩岸無生活、建筑垃圾；河道相關設施、管理標識牌無破損、杜絕各類污水直接排放至河道；勸阻、制止向河道傾倒垃圾，違章搭建臨時設施等《青島市河道管理條例》明令禁止的行為，并及時向主管部門通報。

　　在城市信報/信網記者對市北區唯一一位“河段長”——市北區城市管理局局長陳玉峰的采訪中，陳玉峰曾向記者表示，他所擔任的“河段長”所起的主要是“協調”和“牽頭”作用，發現向河道內排污的情況后，需要“及時匯報”，然后協調相關部門共同處理，該區河道“河長制”工作小組組長、市北區城市管理局副局長劉大友曾向記者表示，目前自己所承擔的工作中，臨時截污措施的養護依據重要程度被排在了第一位。

　　“河段長”尷尬心有余力不足

　　強化轄區主體責任，提高污染處理效率，“河長制”本該是市大氣和水污染治理指揮部拋出的治理河流污染的“大招”，不過，在指揮部對河段長的調查中，不少“河段長”電話打不通。到底“河段長”為啥不愿“接招”呢?

　　工作忙會議多 ，“河段長”應接不暇

　　4月13日，城市信報/信網記者試撥了兩個“河段長”的電話，電話很快被接通，不過“河段長”卻也覺得“被曝光”有些“委屈”。

　　萬俊菊是平度市舊店鎮的鎮長，同時也是小沽河舊店段“河段長”，在記者給她打過去電話后，她覺得這樣被曝光有些“屈”?！拔沂桥f店鎮的鎮長，平時有許多會議要開，會議上都是屏蔽手機信號的，別人打也打不進來?！比f俊菊說，這個手機號是專門作為“河段長”電話而公布的，她一直是24小時開機，只是平時忙起來，難免會有各種不能接通電話的時候?！爱敵醢盐以O置為河段長，也是進行的指派，我的個人意愿是不管用的?！比f俊菊告訴記者，平時也會接到市民關于河流污染的反映電話，但接到電話后她也是再交給副鎮長去協調處理。

　　平度市另一個被曝光電話無人接聽的張夕強，在記者撥打電話時也很快接通了，對于被設置為大沽河南村段“河段長”，他倒沒有太多怨言，覺得這就是應該擔負的責任，不過，他也認為“平時開會比較多，開會時就不能接電話了?！?br>
　　3個人的“河道辦”管著43公里的河

　　除了日常工作繁忙外，在“河段長”的履職過程中，有些“河段長”則吐槽人手不足。

　　在青島市環境保護局官網2014年10與28日發布的《2014年度青島市重點河流環境保護“河長”制分解落實情況明細表》(以下簡稱《明細表》)中，城市信報/信網記者看到，市北區轄區內被分為三大流域：李村河 、湖島河和海泊河 ，以及17個具體河段。這17個具體河段的河段長均為陳玉峰一人。李滄區分李村河與婁山河兩大流域，34個具體河段被分到了李滄區建管局、李滄區浮山辦、李滄區商務局、李滄區生態辦、李滄區九水辦等部門。城陽區分白沙河 、墨水河、大沽河、樓山河、祥茂河5大流域，11個具體河道被分到了城陽區的各個街道辦事處。

　　劉大友向記者介紹，市北區共有12條河道，河道總長43公里，流域面積43平方公里，轄區內所有河道的管護都在市北區城市管理局，可市北區的“河道辦”，目前只有3個人掛牌辦公，這三人分別負責整個43公里河道的巡查、管道養護施工及輿情。人力不足，成了市北區“河段長”在履行職責過程中遇到的一個棘手問題。

　　沒執法權，協調起來有難度?

　　“要完成一段河道的徹底整治是一項系統的工程，河道要達到一定的行洪寬度以預防遇到50年一遇或百年一遇的澇災。河道兩旁有廠房，有居民生活建筑，要滿足行洪寬度，遇到的第一個問題就是將河道兩旁的這些建筑遷移走，而解決這個問題則需要大量的資金支持?！眲⒋笥颜f。

　　“有人的地方就會產生排污，不管是企業生產還是居民生活用的都是自來水，繳納的平時所說的水費里都包含有污水處理費，企業還要交排污費。行業主管部門收取這部分資金用于購買專業設備、聘用專業人才，但在遇到相關問題時 ，他們又說設施沒移交，然后把問題交給我們處理。”劉大友說。除人力、資金問題外，沒有執法權是“河段長”遇到的又一個尷尬。

　　“私接亂排的執法權還不在區城管執法局，在市局?！笔斜眳^城市管理局市政科工作人員孫書寶說?！笆忻翊蜻M投訴電話，我們就得處理。處理不好市民繼續投訴，一次兩次三次，次數多了還處理不好，相關部門就要處罰你了，處罰的力度非常大?！眲⒋笥颜f。

　　“邊走邊發現問題才能不斷完善”

　　一邊是“河長制”治河這樣的治河好政策，一邊是“河段長”們在具體工作中遇到的各種難題，經過市大氣和水污染治理工作指揮部兩輪的調查與曝光 ，“河長制”這項措施的落實是否有了更好的方向?

　　4月14日，城市信報/信網記者采訪了青島市環保局流域處處長王勇。“再好的措施，不能實施就是廢紙，任何制度措施實施初期都是有難度的，只有邊走邊發現問題，才能不斷完善。”王勇的一番話充滿堅定。

　　王勇告訴記者，在指揮部第1次對“河段長”落實情況進行暗訪時，也沒料到會有這么多人電話打不通。“在去年讓各區市上報河段長時 ，有些區市就拖得比較晚，這條措施肯定存在落實不到位的情況。”

　　目前青島市環保局只考核“河長”，而對“河段長”的考核則要求各區市自行制定考核辦法。指揮部這兩次的調查結果將影響到對本年度河長制日?？己擞嫹?，情況嚴重的，將會對其追責?！?014年度的河長考核結果快出爐了，下一步，我們將去進行實地考核巡查，然后再給河段長打電話，看河段長是否采取應該的措施?！蓖跤抡f，任何措施在實施初期都有難度，而這樣進行了兩次調查后，相信大部分的“河段長”都繃起了心中那根弦，履行好“河段長”的義務。

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 劉曉明]