? 一張電子地圖,除了導航還能干啥?
由省政府投資4300萬元、省國土測繪院承擔建設的山東省級地理信息公共服務平臺(公眾版為“天地圖·山東”,網址為www.sdmap.gov.cn)上線3年來,已有35個省級部門、80多個信息系統免費使用,累計節省信息化經費3億元,并產生了許多“神功能”。與此同時,平臺信息共享仍存障礙。
“天眼”防范“馬甲騙補” “我們也沒想到,天地圖用在了土地審計上。”3月25日,省國土測繪院研發中心主任相恒茂告訴記者。他們從省審計廳獲悉,年前該廳審計土地整理項目,利用不同時期影像地圖比對輔助進行土地審計。
據省國土測繪院的同志講,“平臺影像數據已經實現年度定期更新,利用影像對比功能可以輔助財政資金的監管。比如,有的地方投機取巧,一塊地方去年報了土地整理項目,今年還報,或者重復申報一部分。項目上圖,范圍在地圖上‘圈’得清清楚楚,面積還能自動量算,有無重疊一看便知,‘換馬甲’不靈了。”
相恒茂介紹,省財政廳在管理棚改資金、省交通運輸廳在審批農村公路申報時也用到了這一功能。在省國土測繪院,工作人員打開“山東省棚戶區改造項目資金財政管理平臺”,隨機打開一個棚改項目——“泰安老王府片區改造項目”,一個梯形地塊在地圖上用淡藍色標出,標簽里注有拆遷安置戶數面積等基本信息,還附有現場傳來的進度圖片。點擊影像地圖,可以看到影像獲取時間是2014年5月,分辨率0.5米。這個精度,地面上的一輛汽車都看得見。記者看到,老王府片區2014年5月變成了一片空地。“可見拆遷完成了,相應款項可以撥付,以后通過年度新的影像還可以看到項目進度。”工作人員說。
率先打造“海陸一張圖” 省級地理信息公共服務平臺的應用,消滅了很多“信息孤島”。省海洋與漁業廳是一個例子。原來,該廳不同處室的信息系統互不相通,分別對接國家海洋局不同司局的“專網”,一個廳里有5根專網網線；現在,他們在前期整合成“一根網線”的基礎上,正著手把所有部門的信息,都集成到“海陸一張圖”上。
在省海洋與漁業信息宣傳中心的大屏幕上,中心主任丁志習打開“山東省海洋與漁業‘一張圖’數據管理服務平臺”。記者看到,圖上疊加的內容非常豐富:海洋功能區劃怎么定、岸線怎么劃界、哪里有系泊絞纜、燈塔、沉船,哪里有養殖區,哪里批了填海造地,哪些地方是海洋生態紅線不能動……其中,海洋區劃和海域使用權審批等項目還提供了歷年的圖像可供對比使用。
“各處室的信息需要互聯互通。比如審批養殖區不能占壓環保紅線、航道、軍事區等；審批用海工程,也要繞開魚類的產卵區和洄游通道。原來這些信息掌握在不同處室手里,只有靠‘部門聯審’。如果實現信息共享了,審批效率將大大提高。”丁志習說。
該廳還將“地圖”和“海圖”信息融合,在全國沿海省市中率先打造“海陸一張圖”。
“以前,國土部門的地圖,海上一片藍；海洋漁業部門購買的海圖,地上一片黃。”丁志習說,實際上,海陸統籌最基礎的是海陸地理信息必須關聯。比如規劃“海上糧倉”,必須知道近岸陸地的情況；布局“漁業公園”、休閑海釣點,最好能和陸上的旅游景點結合起來。
東營市海洋與漁業局副局長王進河認為,“海陸一張圖”會對他們的工作大有幫助。“過去說‘環保不下海,海漁不上岸’,但監測海洋污染,必須了解陸域河流水質、河口環境、排污口位置；計算防潮堤要建多高,不僅要有風暴潮的數據,還要掌握近岸陸地的高程數據,才能模擬‘淹沒’過程,設計出適宜的高度。”
節省3個億,激發大數據設想 地理信息公共服務平臺上的電子地圖免費使用,且實時更新、隨時調用,累計節省信息化經費3億元。據省國土測繪院統計,已有35個省級部門、80多個系統使用。
大平臺還激發了“大數據”設想。相恒茂說,省人社廳正準備構建“人社一張圖”,不僅公布各級社保、就業服務機構在哪兒,還想與移動運營商合作,搞就業人口流動“大數據”分析。像“百度春運地圖”一樣,有望摸清就業去向,提供更有針對性的就業創業服務、社保政策。
地理信息公共服務平臺(包括公眾版)上,不乏廳局拿出數據共享,如環保部門的PM2.5數據、地震局的抗震避災場所布局等。但記者注意到,共享信息多為服務性信息,而一些不涉密的基礎性重要信息卻不多見。業內人士認為,信息共享的最大困難在部門利益。
記者注意到,眼下有的部門,百姓查詢信息尚要收費,談共享更遙遠。采訪中也曾遇到,同一個項目,在申請補助的場合和承擔責任的場合,上報的數據也有出入。如果完全透明,將不再有操作余地。
此外,技術上也存在一些障礙。各部門數據標準不統一,對同一地點的描述五花八門。再一個是人才,既懂業務、又懂IT的人才少之又少。
《山東省政務信息資源共享管理辦法》3月1日起施行,明確“非因法定事由,政務部門不得拒絕其他政務部門提出的信息共享需求”。共享的信息越多,省級地理信息公共服務平臺這一張“圖”就會越來越豐富,有望創造出更多的奇跡。記者 楊學瑩
[編輯: 林永麗]
