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整治后，綠意盎然的嶗山社區一角。

　

　　半島網3月13日消息 日前，記者從嶗山區政府了解到，嶗山區自實施城鄉環衛一體化開展城鄉環境綜合整治以來，四個街道投資5300余萬元，清理垃圾1600余噸，粉刷墻面和整治立面3.2萬余平米，硬化道路7.8萬平米，清理河道2.8萬米，改造綠化區域26萬平米，栽植喬灌木6000余株，修建景觀鵝卵石擋墻12000米。力爭通過多方位努力，打造一個綠水青山、碧海藍天的新嶗山。

　　“3+X”管理模式獲評政府創新案例

　　8個月前，暉流社區對面的山坡子上，還是成堆的陳年垃圾。現在，已是漫山的櫻桃樹。果林的一側，是已經規整出來的一畦畦菜地。來自市南區的陳修江先生一家，正在初春里給自己的一分田地深耕翻土。

　　“現在咱們暉流社區的這個山坡子都已經清理開墾出來了，整整30畝地哩，種上了300多棵果樹不說，還開辟出10畝地的菜園子，都統一納入了‘北宅有我一分田’的大盤子”，暉流社區黨支部書記王恩祥喜滋滋地介紹說，“去年秋天，這塊剛清理出來的菜地被100多戶市民給瓜分了，供不應求，到了采摘季節那叫一個熱鬧，現在要再想和村里簽訂土地認耕合同，還得排著號來！”

　　隨著社區環境的改善，前來踏青郊游、品嘗櫻桃、吃農家宴的游客也在逐年遞增，不但鼓起了村民的錢袋子，也為市民增添了一個休閑旅游的好去處，昔日的小山村煥發了勃勃生機。

　　嶗山區的城鄉面貌之所以實現華麗轉身，一個重要原因就是堅持理念先行、機制創新。機制創新是推進“美麗嶗山”生態建設的首要保障，堅持政府主導和市場化運作雙向融合發展，則是嶗山創新城鄉環境同治同建的最大亮點。這種新的模式，被稱為“3+X”城鄉環衛一體化管理機制。

　　“3”即區、街道、社區“三級聯創”，充分發揮政府主導、部門監管、屬地管理的各自優勢，共同建設“潔美嶗山”；“X”即市場多元化運作，按照“全域統籌、街域劃片、一村一策”原則，將城鄉環衛作業有機拆分，推行垃圾收運市場化、區域管理網格化、作業主體多元化、質量監管經常化的市場運作模式，從而實現政府主導和市場化運作的雙向融合。“3+X”管理模式，明確了三級管理責任，實現了“管干分離”，調動了作業單位和社區環衛工人的積極性，農村社區環境衛生潔凈度明顯提升。

　　一石激起千層浪，“嶗山經驗”迅速得到社會各界認可。作為“2014年青島市政府創新工作案列”，“3+X”運作模式已被青島市確定為將在山東全省進行推廣的申報項目。

　　對于此，嶗山區委書記齊家濱做了最簡捷的概括：“事實上，嶗山區推行的“3+X”城鄉環衛一體化運行模式，無論是作為城鄉環境管理體制還是治理方法的種種探索，其實都是在為城區環境改善和生態文明建設向縱深擴展，向‘盲區’擴展，鋪下制度創新的基石。”

　　多方面打造具有嶗山特色的生態景觀

　　把嶗山作為一個整體，讓嶗山全域無論是城區還是鄉村，都精致起來，地綠起來、天藍起來、水清起來、家美起來，才是嶗山人不懈的最終追求。在這樣的定位下，如何在開展城鄉環境綜治的基礎上，因地制宜賦予生態文明建設“破題”的活力，成為嶗山區委、區政府努力探索的新課題。

　　在城鄉環境同治同建過程中，嶗山區遵循生態規律，結合城市規劃，山體景觀與視域環境相交融，與居民需求相符合，與產業發展相促進，確立了“一河兩山三區五線”的整治重點，并將嶗山悠久的歷史氣息、厚重的文化底蘊、鄉風文明建設融進城鄉環境綜合治理的全過程，凸顯嶗山“一街一品、一村一景”的地域特色格局。

　　“一河”即抓好張村河綜合整治。以提升排洪、景觀、生態三大功能為重點，抓好張村河橋可視范圍整治，實施清淤、截水、綠化、造景為內容的系統工程，進一步增加水量、綠量，營造水、岸、橋、綠交相輝映的核心景觀段。

　　“兩山”即將軍山和金家嶺山。通過建路網、造水景以及環境整治，將軍山成為集休閑、觀光、健身于一體的生態樂園；抓好違法建筑拆除、山體保潔、植樹增綠、山體恢復及道路配套建設，逐步把金家嶺山打造成為周邊居民的休閑中心、金融新區的生態綠核。

　　“三區”即世園會周邊區域、嶗山風景區重點區域和科技城區域。實施濱海大道兩側環境整治、遼陽東路節點景觀等環境綜合整治工程，營造富有吸引力的標志性區域。圍繞品質、品位、品牌提升實施十大工程，打造國內一流風景區。

　　“五線”即圍繞濱海大道、嶗山路、濱海旅游沿線、青銀高速嶗山段、黑龍江路嶗山段，打造一批迎賓景觀大道，將銜接自然風貌、彰顯文化特色融入其中，形成暢達整潔的城區干道。

　　城鄉環境綜合整治是一項系統工程，既要“抓全面、全面抓”，更要突出重點、彰顯特色。按照“潔凈、綠色、秀美、和諧”的總體標準，嶗山區堅持“凈化、綠化、美化、亮化、硬化”并重，堅持因地制宜、突出重點、注重細節、打造特色，不搞形式主義，不搞脫離實際的形象工程。在精心設計的基礎上，打造富有特色的各種園林式小景觀，彰顯出鮮明的嶗山地域特色。

　　剛柔并濟確保綜治效果長效化

　　在嶗山的街道社區和田間地頭，活躍著一群背著“長槍短炮”的老攝影家，他們用鏡頭記錄和監督著城鄉環境整治一線的每一個瞬間。嶗山區創新性設立綜治“曝光臺”，好人好事用“紅鏡頭”來褒獎，不足與缺憾，就用“黑鏡頭”予以曝光，從而使城鄉環境綜合治理有據可依、有章可循。嶗山區政府大廳電子屏幕上滾動播出的“紅鏡頭”與“黑鏡頭”，一度成為機關干部和來訪者們關注和討論的熱點。

　　針對整治行動中存在的突出問題，以及整改尚不到位的街道、部門和單位，嶗山區委、區政府絕不姑息，從未手軟。

　　去年一季度，嶗山區拆除存量違章建筑462處，面積超過19790平米，清理違法占地15畝，拆違總量位居全市前列；城鄉環衛一體化工作啟動以來，嶗山區已制作宣傳橫幅300余條，發放倡議書15萬份，全方位、多角度、廣覆蓋的宣傳發動，讓參與城鄉環境整治日益成為廣大干群的自覺行動。

　　“這次終于有個家了。”孫瑞國聽說嶗山區政府要專門為環衛工人提供保障房時欣慰地說。孫瑞國和劉翠云是一對環衛夫妻，8年前夫妻倆從臨沂來到嶗山當起了環衛工人。8年里，他們搬了5次家，從一開始簡易的大棚、板房再到水泥砌筑的平房，如今他們即將和其他180多名工友一道，住進位于河畔家園的51套保障房內。這些保障住房不僅配備了熱水器、暖氣、床等基本生活物品，政府還將給予環衛工人一定的住房補貼。

　　據嶗山區市政公用局局長李偉波介紹，嶗山區現有一線環衛工人500余人，其中200多人有改善住房的需求，但由于環衛工人平均工資在1700元左右，以青島市目前租房價格，需要承受較大的經濟壓力。此次為環衛工人提供的51套保障房分為家庭房和集體房，可以一次性解決近200人的住宿問題。

　　今年，嶗山區政府將繼續追加7900余萬元專項經費，用于保障城鄉環衛一體化各項工作的推進落實，沙子口、王哥莊、北宅三個街道環衛工人的月補助標準已經由原來的600元提高到了1000元，進一步激發了環衛職工的工作積極性。在石老人海水浴場，嶗山區專門為環衛工人建立起的3處休息點，既美觀，又實用。像這樣依托轉運站、公廁改建的環衛休息點，嶗山區還有20多處。

　　“以前哪有歇腳兒的地方啊，咱這片海水浴場光沙灘面積就15萬平米，從東到西走一趟2公里，夏天地表溫度要五、六十度，一天七、八個來回走下來，雙腿浮腫得厲害。” 59歲的保潔隊長馬振云感慨道，“現在好了，政府對咱這么貼心，咱也得認真履行職責對得起這份關懷。”

　　對不良行為的高壓態勢和對一線職工的暖心政策，為建立嶗山區城鄉環境綜合治理長效機制，實現規范化、常態化的動態管理奠定了堅實基礎。

　　2015年嶗山城鄉環境整治邁上新臺階

　　“城鄉環境整治工作只要不是‘搞突擊’、‘一陣風’，能夠長期堅持下來，我們老百姓肯定是擁護的。”這是嶗山市民嘴邊常說的一句話。

　　嶗山區副區長王斌在城鄉環衛一體化推進會上做出了自己的回答：“城鄉環境同治同建，既不是政績工程，更不是臨時工程，而是重大的民生工程、德政工程和作風工程。我們要繼續努力探索城鄉生態文明建設的新體制新機制，真正守護好這片綠水青山。”

　　實施農村供水保障工程，完成北宅街道下葛塘壩和王哥莊街道唐家莊塘壩建設，拓展山區吃水水源。實施曉望水廠供水管網延伸工程，解決王哥莊街道西片山區解家河、黃泥崖等8個社區吃水保障問題。完成泉心河水庫供水管網延伸工程及配套水廠建設，解決景區內王哥莊街道嶗東片區青山、黃山等6個社區吃水保障問題，全區規模化集中供水保障率達到95以上。

　　投資2000萬元，繼續對經濟落后社區進行項目扶持，確保經濟落后社區村內主路全硬化、亮化，改善社區生產、生活條件。區財政出資1000萬元，對全區經濟困難的農村社區“兩委”正常工作的運行費用進行補助，保障經濟困難社區“兩委”工作正常運轉。

　　實施農村社區公交乘車環境改善工程，在北宅街道、王哥莊街道部分偏遠山區道路建設150個公交候車亭，進一步改善社區居民出行環境。繼續實施農村道路大中修和亮化工程，完成10條共計約4萬平方米農村道路硬化和大中修改造，完成10條農村道路共計約15千米亮化工程，安裝太陽能路燈400盞。投資200萬元，對賈漢路等存在安全隱患的公交路段進行綜合整治，確保交通安全。

　　加大環境污染綜合整治力度，取締非法經營的小鍋爐，年內全部完成脫硝、除塵設施建設或改造；確保在建工地達標率100。年內淘汰黃標車2600輛，中心城區實施黃標車限行，對黃標車上路進行處罰。取締露天燒烤。嚴格執法檢查與考核，市政道路清掃保潔達標率100。全區新增集中供熱面積25萬平方米，散戶取暖全面推廣使用新型燃料，確保嶗山空氣質量較2014年有所改善。

　　今天的嶗山，以惠民利民為目標、全民踴躍參與的城鄉環境綜治戰役正在向縱深推進，一個綠水青山、碧海藍天的美麗新嶗山正在大踏步前行。

　　通訊員 王濤  文 王君莉

　　[編輯: 董芳]