?　　■編者按

    認識新常態,適應新常態,引領新常態,必須讓民營經濟發揮更大作用。

　　近幾年來,我省把發展民營經濟作為長遠之計和戰略之舉,擺在更加突出的位置,出臺了一系列政策措施,取得了重大成就。然而無論是從自身潛力來看,還是與先進省市相比,山東民營經濟發展還有很大空間。

　　去年7月,省委、省政府召開全省民營經濟工作會議；12月,召開了全國知名民營企業入魯助推轉調創洽談會,全國工商聯在濟南召開十一屆三次執委會議。

　　一年中在山東召開有關民營經濟的三個省級和全國會議,這在山東歷史上是少有的,傳遞出一個強烈信號——加快發展山東民營經濟。一年之計在于春。在前期深入調研采訪的基礎上,我們推出這組報道,希望能對山東民營經濟加快發展有所助益。

　　□　本報記者　王學文

　　美國福特汽車公司董事長比爾·福特,2009年談起美國人的創業時曾這樣說:美國人創新創業精神確實與美國文化有關,但不僅僅取決于文化的因素,創業者能得到及時的幫助這一點很重要。

　　確實,幫助創業者解決各種難題,是民營經濟發展的直接推手。這個過程,其實就是創造良好營商環境的過程,這是山東特別強調和高度重視的。

　　用好池子中現有的水

　　在采訪中,記者問民企老板們“經營中的最大困難是什么?”大多數的回答是“貸不到錢”。據省工商部門去年對2.7萬戶民營企業的問卷調查,72.3%的企業反映“貸款難”。

　　這是困擾民營企業的一個老大難問題。怎樣解決?首先是用好池子中現有的水,鼓勵銀行加大對民營企業的放貸量。

　　銀行放貸,最怕的是打水漂,而民營企業由于信用資質、規模等問題,又確實存在這種風險。民企老板和主管部門都建議:這時需要更多“主體”站出來,幫助銀行分擔風險。

　　第一個主體是政府。在各地走走,幾乎每個縣市都有幫助企業貸款的政府擔保公司,然而民企反映那是“皇帝的女兒”“夠不著”。一是在一些地方這種擔保需要“反擔?！薄阋胱屨o你擔保,你首先得找一家企業給政府擔保作擔保,這讓企業不勝其累；二是由于信息不對稱,一些地方的企業不知道有政府擔保,結果是,只有那些與政府有絲絲縷縷關系的企業受益。濟陽縣的政府擔保公司,注冊資金2000萬,2012年只為3家企業提供擔保、幫助融資600萬元,就很能說明問題。

　　政府擔保公司這么做,主要是怕出壞賬。怎樣既能規避壞賬,還解決企業的融資難問題?自2013年起,濟陽縣政府擔保公司與縣中小企業協會合作,讓會員企業參與決定是否貸款給某一家企業。由于企業之間彼此了解運營狀況和信用程度,并且會員企業擁有一票否決權,因此從貸款源頭上把住了關。二是通過中小企業協會宣傳了這種貸款,讓更多企業受惠。

　　這就是濟陽的中小企業互助基金貸款。企業只需向銀行繳納一定比例的風險金和保證金,不需其他抵押,最高可貸到500萬元。2014年,濟陽縣200家中小企業獲得這種貸款3億元,迄今沒有出現一筆不良貸款。

　　各地探索了更多分擔風險的“主體”。壽光通過市場辦法,把保險公司拉進來,以“政府＋銀行＋保險公司”的模式,讓中小企業無需抵押便可貸款。廣饒縣大王鎮將鎮集體企業大王集團推出來,以“中國500強企業”的實力,為325家小微企業擔保貸款45億元?！?br>
　　銀行加大放貸量,當前需要適時拓展抵押物的范圍。在去年召開的全省民營經濟工作會上,省長郭樹清曾談到,要鼓勵銀行開展動產、倉單、股權等新型抵(質)押擔保貸款業務。

　　然而記者在一些地方卻看到與此相反的情況。一家在新三板上市的企業,老板根據上市規則,自掏現金1800萬購買了企業的2700股,企業運轉需要資金,老板以這2700股的股權作為抵押去貸款,銀行告之“沒有這項業務”,老板直呼“還不如不上市”。

　　在濰坊一些地方,銀行貸款的有效抵押物,不但包括林權、海域使用權、知識產權等,還包括蔬菜大棚、農村住房、畜禽舍等農民身邊的東西,讓創業者大大拓寬了融資范圍。當前隨著經濟發展,一些新事物開始具備擔當抵押物的資格,銀行應當與時俱進拓展范圍?！?br>
　　銀行給企業放貸,要增加對企業的信任。當前個別銀行存在這樣的現象:不是下雨才打傘,而是陰天就打傘——經濟稍有波動,銀行就從企業收回貸款,影響了企業經營,并為這種行為簽定“霸王條款”:銀行可以和企業隨時終止合同,企業則不可以。

　　來自各地的消息,服務民企做得好的還是各地自辦的城商行。而來自省金融部門的消息,在城商行的眾多業務中,中小微企業貸款是賺錢的能手,城商行股東們為此主動增資擴股。濰坊銀行、日照銀行還在全省布局,加大業務量?？磥?為民企貸款沒那么可怕。

　　放更多水到池子中來

　　解決民營企業貸款難問題,第二點是將池子做大,放更多水進來,就是擴大為民營企業服務的金融機構數量,并提高其質量。

　　小額貸款公司是主要為中小企業提供融資服務的機構。到各地問問,縣縣都有幾家小貸公司,也都有一定放貸規模,然而中小企業們還是喊渴。這在一定程度上與我省小貸公司的質量有關。

　　截至去年11月末,山東共成立小額貸款公司400家,注冊資本497.93億元,貸款余額531.13億元。而截至去年10月末,浙江省小貸公司共有344家,注冊資金總額722.39億元,貸款余額為925.78億元。

　　量多個兒小,服務能力弱,是山東小貸公司的短板。其中一個核心問題,小貸公司自身也面臨融資難、融資貴問題——怎會有能力幫扶企業?為解決這個問題,經省金融辦批準,我省成立了為全省小貸公司提供融資、融資性擔保等服務的平臺——山東惠眾新金融發展股份有限公司,希望假以時日,能幫助解決這個問題。

　　為民營企業提供融資服務,民營銀行應當崛起。記者注意到,在2014年國務院批準的第一批民營銀行試點中,沒有一家來自山東。其實,我省早在2014年1月,就與中央有關部門駐山東機構聯合出臺“意見”,探索設立民營銀行等問題,并積極申報“試點”,被一些媒體評為“先行者”。一年過去,“先行者”雖然沒能躋身“第一批”,卻熟悉了政策,打下了基礎。據悉,2015年民營銀行試點將擴容,我省應抓住這個機會。

　　隨著經濟和金融業的發展,到主板、中小板直接融資,越來越成為民營企業的選擇。近幾年來,我省在這方面有較大發展,開創了齊魯股權交易中心、青島藍海股權交易中心兩個平臺,為上千家企業提供了服務。但與深圳、上海等地方相比,山東在這方面起步晚,還有不小差距,應當繼續做大。

　　江浙一帶的民營企業,很重視到境外融資,也趟出了成功的路子。我省民企這兩年加大了“走出去”的步伐,但由于規模、眼光等問題,到境外融資的總體不多。1月28日,山東省中小企業對外交流合作平臺開通,它的一個重要功能,就是引導企業到境外融資。繼續增強開放意識,利用各種平臺解決融資問題,是民營企業當前亟須做的。

　　審批的馬兒快些跑

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林曾說,簡政放權是去年政府工作的“最大亮點”。我省各地在承接權力下放后,積極提高審批效率。2014年,全省新登記民營企業增長97.2%,全省中小企業新增戶數比前三年的新增總和還多。

　　然而,在采訪中記者也聽到這樣的故事:有一家企業為跑審批,從縣里跑到市里,從市里跑到省里,再回縣里、市里,反反復復,半年時間還是沒有跑下來。這家企業的老板對記者說:不要再讓企業畫“萬里審批圖”,審批的馬兒快些跑！

　　之所以出現這種情況,據記者了解,首先是下放的審批權含金量不高,“實用性”不強。在2013年剛開始簡政放權時,這種情況曾在有的部門、有的地方出現過,企業和媒體也曾呼吁過,然而現在依然存在。

　　其中的表現多種多樣:有的審批事項,多年來全省各地沒有申請一次,直接取消即可,但有關部門卻將之納入“下放”行列；有的審批事項本來只是一項,但在“下放”時,卻將之分解為多個子項目,下放的數量上來了,“含金量”卻縮了水。出現這些現象,歸根結底是部門利益在作祟。

　　對此的解決之道是公開透明,讓權力在陽光下運作。省里已制定了省級行政審批事項目錄,對社會公開。目前各市也正在制定這樣的目錄。省中小企業局局長王兆春則建議,簡政放權分為“取消”和“下放”兩部分,“取消”是“去根兒”的做法,我們應當根據實際情況加大“取消”的分量。

　　二是一些地方在承接權力下放后,沒有形成一種科學機制,達到提高審批效率的目標。這是一個讓人很無奈的故事:一家企業的各項審批材料都齊全了,到幾個部門去審批,卻被推來推去,最后被告之,需要分管副市長開協調會才能解決。這是一個全面深化改革的時代,面對上級部門下放的權力,各地應以改革精神探索一種高效的工作機制,在部門之間就把問題解決了,而不要把什么事情都推到地方領導那里。

　　簡政放權,提高審批效率,說到底是個理念問題:把創業者由潛在的違法者,改視為合法經營者；由“老想著規范人家、審核人家”,改為琢磨怎樣搞好服務。在市場經濟時代,管理部門應當進行這種理念轉變。

　　給予民企嬰兒般的呵護

　　企業家馮侖在一次演講中把民營企業比作嬰兒,呼吁給民營企業以嬰兒般的呵護。

　　確實,由于資金、技術、能力等問題,大眾創業起點往往比較低、身板兒比較單薄,從各地實際來看,有的中小企業甚至在打擦邊球,走在被取締的邊緣。這時應怎么做?政府要多做引導、支持的工作,少做一刀切、一棍子打死的事情。

　　從2002年起,萊州市沙河鎮有很多人家收購廢舊塑料,經加工后外銷。廢舊塑料臟乎乎、亂蓬蓬,一個村有幾家搞加工,整個村子就不潔凈。2004年,國家環保部門開始治理,這時當地政府作出一個出人意料的舉動:以政府擔保,請市農村信用社為2000家經營戶貸款6億元,讓他們上設備,提高技術含量。又過幾年,鎮政府引導他們進園區,進行規范化生產?，F在,沙河鎮已是中國北方最大的塑料顆粒生產基地,形成了包括廢舊塑料收購、塑料機械、塑料包裝、塑料顆粒在內的完整產業鏈,塑料產業成為當地的重要產業。

　　而魯南一個鎮,廢舊塑料加工幾乎與沙河鎮同時起步,在開始治理時,卻將所有收購、加工強行停止,致使該鎮與塑料業絕緣,更談不上創業、創新。兩相對比,讓人歔欷。

　　聯系到當下,這為新常態下政府怎樣對待勞動密集型產業提供了借鑒。萊州市工商局干部侯曉明,將新常態下的產業發展分為“高端產業”和“產業高端”兩部分。高端產業,就是在產業增量部分,發展低消耗、無污染、技術含量高的產業。產業高端,就是對存量的低技術、勞動密集型產業,不能一關了之,政府應當伸出援手,支持他們轉型走向產業中高端。

　　給民營企業以支持,還要解決好各種半官方中介機構問題。2014年底,蒙陰一家企業做年檢,需要出具一份專業機構做的資質報告,年檢部門推薦了一家下屬的中介機構,價錢是市場價的幾倍。最后,這家企業到鄰縣一家機構做了資質報告。記者幾次約訪這家企業的老板,但他在最后關頭還是推脫了,說“還要在當地干,不敢得罪有關部門”。中小企業本就利潤低,對這種高收費的中介實在受不了?，F在這種戴著紅帽子的中介機構為數不少,好在省里已在清理。這種清理越快越好、越徹底越好。