?　　■編者按

    認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),必須讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用。

　　近幾年來(lái),我省把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和戰(zhàn)略之舉,擺在更加突出的位置,出臺(tái)了一系列政策措施,取得了重大成就。然而無(wú)論是從自身潛力來(lái)看,還是與先進(jìn)省市相比,山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大空間。

　　去年7月,省委、省政府召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議；12月,召開(kāi)了全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會(huì),全國(guó)工商聯(lián)在濟(jì)南召開(kāi)十一屆三次執(zhí)委會(huì)議。

　　一年中在山東召開(kāi)有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)省級(jí)和全國(guó)會(huì)議,這在山東歷史上是少有的,傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)——加快發(fā)展山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一年之計(jì)在于春。在前期深入調(diào)研采訪(fǎng)的基礎(chǔ)上,我們推出這組報(bào)道,希望能對(duì)山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展有所助益。

　　□　本報(bào)記者　王學(xué)文

　　美國(guó)福特汽車(chē)公司董事長(zhǎng)比爾·福特,2009年談起美國(guó)人的創(chuàng)業(yè)時(shí)曾這樣說(shuō):美國(guó)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神確實(shí)與美國(guó)文化有關(guān),但不僅僅取決于文化的因素,創(chuàng)業(yè)者能得到及時(shí)的幫助這一點(diǎn)很重要。

　　確實(shí),幫助創(chuàng)業(yè)者解決各種難題,是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推手。這個(gè)過(guò)程,其實(shí)就是創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程,這是山東特別強(qiáng)調(diào)和高度重視的。

　　用好池子中現(xiàn)有的水

　　在采訪(fǎng)中,記者問(wèn)民企老板們“經(jīng)營(yíng)中的最大困難是什么?”大多數(shù)的回答是“貸不到錢(qián)”。據(jù)省工商部門(mén)去年對(duì)2.7萬(wàn)戶(hù)民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查,72.3%的企業(yè)反映“貸款難”。

　　這是困擾民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)老大難問(wèn)題。怎樣解決?首先是用好池子中現(xiàn)有的水,鼓勵(lì)銀行加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的放貸量。

　　銀行放貸,最怕的是打水漂,而民營(yíng)企業(yè)由于信用資質(zhì)、規(guī)模等問(wèn)題,又確實(shí)存在這種風(fēng)險(xiǎn)。民企老板和主管部門(mén)都建議:這時(shí)需要更多“主體”站出來(lái),幫助銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第一個(gè)主體是政府。在各地走走,幾乎每個(gè)縣市都有幫助企業(yè)貸款的政府擔(dān)保公司,然而民企反映那是“皇帝的女兒”“夠不著”。一是在一些地方這種擔(dān)保需要“反擔(dān)?！薄阋胱屨o你擔(dān)保,你首先得找一家企業(yè)給政府擔(dān)保作擔(dān)保,這讓企業(yè)不勝其累；二是由于信息不對(duì)稱(chēng),一些地方的企業(yè)不知道有政府擔(dān)保,結(jié)果是,只有那些與政府有絲絲縷縷關(guān)系的企業(yè)受益。濟(jì)陽(yáng)縣的政府擔(dān)保公司,注冊(cè)資金2000萬(wàn),2012年只為3家企業(yè)提供擔(dān)保、幫助融資600萬(wàn)元,就很能說(shuō)明問(wèn)題。

　　政府擔(dān)保公司這么做,主要是怕出壞賬。怎樣既能規(guī)避壞賬,還解決企業(yè)的融資難問(wèn)題?自2013年起,濟(jì)陽(yáng)縣政府擔(dān)保公司與縣中小企業(yè)協(xié)會(huì)合作,讓會(huì)員企業(yè)參與決定是否貸款給某一家企業(yè)。由于企業(yè)之間彼此了解運(yùn)營(yíng)狀況和信用程度,并且會(huì)員企業(yè)擁有一票否決權(quán),因此從貸款源頭上把住了關(guān)。二是通過(guò)中小企業(yè)協(xié)會(huì)宣傳了這種貸款,讓更多企業(yè)受惠。

　　這就是濟(jì)陽(yáng)的中小企業(yè)互助基金貸款。企業(yè)只需向銀行繳納一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金和保證金,不需其他抵押,最高可貸到500萬(wàn)元。2014年,濟(jì)陽(yáng)縣200家中小企業(yè)獲得這種貸款3億元,迄今沒(méi)有出現(xiàn)一筆不良貸款。

　　各地探索了更多分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“主體”。壽光通過(guò)市場(chǎng)辦法,把保險(xiǎn)公司拉進(jìn)來(lái),以“政府＋銀行＋保險(xiǎn)公司”的模式,讓中小企業(yè)無(wú)需抵押便可貸款。廣饒縣大王鎮(zhèn)將鎮(zhèn)集體企業(yè)大王集團(tuán)推出來(lái),以“中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)”的實(shí)力,為325家小微企業(yè)擔(dān)保貸款45億元。　

　　銀行加大放貸量,當(dāng)前需要適時(shí)拓展抵押物的范圍。在去年召開(kāi)的全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上,省長(zhǎng)郭樹(shù)清曾談到,要鼓勵(lì)銀行開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、股權(quán)等新型抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

　　然而記者在一些地方卻看到與此相反的情況。一家在新三板上市的企業(yè),老板根據(jù)上市規(guī)則,自掏現(xiàn)金1800萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)了企業(yè)的2700股,企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)需要資金,老板以這2700股的股權(quán)作為抵押去貸款,銀行告之“沒(méi)有這項(xiàng)業(yè)務(wù)”,老板直呼“還不如不上市”。

　　在濰坊一些地方,銀行貸款的有效抵押物,不但包括林權(quán)、海域使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,還包括蔬菜大棚、農(nóng)村住房、畜禽舍等農(nóng)民身邊的東西,讓創(chuàng)業(yè)者大大拓寬了融資范圍。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些新事物開(kāi)始具備擔(dān)當(dāng)?shù)盅何锏馁Y格,銀行應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)拓展范圍?！?br>
　　銀行給企業(yè)放貸,要增加對(duì)企業(yè)的信任。當(dāng)前個(gè)別銀行存在這樣的現(xiàn)象:不是下雨才打傘,而是陰天就打傘——經(jīng)濟(jì)稍有波動(dòng),銀行就從企業(yè)收回貸款,影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng),并為這種行為簽定“霸王條款”:銀行可以和企業(yè)隨時(shí)終止合同,企業(yè)則不可以。

　　來(lái)自各地的消息,服務(wù)民企做得好的還是各地自辦的城商行。而來(lái)自省金融部門(mén)的消息,在城商行的眾多業(yè)務(wù)中,中小微企業(yè)貸款是賺錢(qián)的能手,城商行股東們?yōu)榇酥鲃?dòng)增資擴(kuò)股。濰坊銀行、日照銀行還在全省布局,加大業(yè)務(wù)量。看來(lái),為民企貸款沒(méi)那么可怕。

　　放更多水到池子中來(lái)

　　解決民營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題,第二點(diǎn)是將池子做大,放更多水進(jìn)來(lái),就是擴(kuò)大為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量,并提高其質(zhì)量。

　　小額貸款公司是主要為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)。到各地問(wèn)問(wèn),縣縣都有幾家小貸公司,也都有一定放貸規(guī)模,然而中小企業(yè)們還是喊渴。這在一定程度上與我省小貸公司的質(zhì)量有關(guān)。

　　截至去年11月末,山東共成立小額貸款公司400家,注冊(cè)資本497.93億元,貸款余額531.13億元。而截至去年10月末,浙江省小貸公司共有344家,注冊(cè)資金總額722.39億元,貸款余額為925.78億元。

　　量多個(gè)兒小,服務(wù)能力弱,是山東小貸公司的短板。其中一個(gè)核心問(wèn)題,小貸公司自身也面臨融資難、融資貴問(wèn)題——怎會(huì)有能力幫扶企業(yè)?為解決這個(gè)問(wèn)題,經(jīng)省金融辦批準(zhǔn),我省成立了為全省小貸公司提供融資、融資性擔(dān)保等服務(wù)的平臺(tái)——山東惠眾新金融發(fā)展股份有限公司,希望假以時(shí)日,能幫助解決這個(gè)問(wèn)題。

　　為民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù),民營(yíng)銀行應(yīng)當(dāng)崛起。記者注意到,在2014年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一批民營(yíng)銀行試點(diǎn)中,沒(méi)有一家來(lái)自山東。其實(shí),我省早在2014年1月,就與中央有關(guān)部門(mén)駐山東機(jī)構(gòu)聯(lián)合出臺(tái)“意見(jiàn)”,探索設(shè)立民營(yíng)銀行等問(wèn)題,并積極申報(bào)“試點(diǎn)”,被一些媒體評(píng)為“先行者”。一年過(guò)去,“先行者”雖然沒(méi)能躋身“第一批”,卻熟悉了政策,打下了基礎(chǔ)。據(jù)悉,2015年民營(yíng)銀行試點(diǎn)將擴(kuò)容,我省應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的發(fā)展,到主板、中小板直接融資,越來(lái)越成為民營(yíng)企業(yè)的選擇。近幾年來(lái),我省在這方面有較大發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)了齊魯股權(quán)交易中心、青島藍(lán)海股權(quán)交易中心兩個(gè)平臺(tái),為上千家企業(yè)提供了服務(wù)。但與深圳、上海等地方相比,山東在這方面起步晚,還有不小差距,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做大。

　　江浙一帶的民營(yíng)企業(yè),很重視到境外融資,也趟出了成功的路子。我省民企這兩年加大了“走出去”的步伐,但由于規(guī)模、眼光等問(wèn)題,到境外融資的總體不多。1月28日,山東省中小企業(yè)對(duì)外交流合作平臺(tái)開(kāi)通,它的一個(gè)重要功能,就是引導(dǎo)企業(yè)到境外融資。繼續(xù)增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí),利用各種平臺(tái)解決融資問(wèn)題,是民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前亟須做的。

　　審批的馬兒快些跑

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾說(shuō),簡(jiǎn)政放權(quán)是去年政府工作的“最大亮點(diǎn)”。我省各地在承接權(quán)力下放后,積極提高審批效率。2014年,全省新登記民營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)97.2%,全省中小企業(yè)新增戶(hù)數(shù)比前三年的新增總和還多。

　　然而,在采訪(fǎng)中記者也聽(tīng)到這樣的故事:有一家企業(yè)為跑審批,從縣里跑到市里,從市里跑到省里,再回縣里、市里,反反復(fù)復(fù),半年時(shí)間還是沒(méi)有跑下來(lái)。這家企業(yè)的老板對(duì)記者說(shuō):不要再讓企業(yè)畫(huà)“萬(wàn)里審批圖”,審批的馬兒快些跑！

　　之所以出現(xiàn)這種情況,據(jù)記者了解,首先是下放的審批權(quán)含金量不高,“實(shí)用性”不強(qiáng)。在2013年剛開(kāi)始簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí),這種情況曾在有的部門(mén)、有的地方出現(xiàn)過(guò),企業(yè)和媒體也曾呼吁過(guò),然而現(xiàn)在依然存在。

　　其中的表現(xiàn)多種多樣:有的審批事項(xiàng),多年來(lái)全省各地沒(méi)有申請(qǐng)一次,直接取消即可,但有關(guān)部門(mén)卻將之納入“下放”行列；有的審批事項(xiàng)本來(lái)只是一項(xiàng),但在“下放”時(shí),卻將之分解為多個(gè)子項(xiàng)目,下放的數(shù)量上來(lái)了,“含金量”卻縮了水。出現(xiàn)這些現(xiàn)象,歸根結(jié)底是部門(mén)利益在作祟。

　　對(duì)此的解決之道是公開(kāi)透明,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。省里已制定了省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄,對(duì)社會(huì)公開(kāi)。目前各市也正在制定這樣的目錄。省中小企業(yè)局局長(zhǎng)王兆春則建議,簡(jiǎn)政放權(quán)分為“取消”和“下放”兩部分,“取消”是“去根兒”的做法,我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加大“取消”的分量。

　　二是一些地方在承接權(quán)力下放后,沒(méi)有形成一種科學(xué)機(jī)制,達(dá)到提高審批效率的目標(biāo)。這是一個(gè)讓人很無(wú)奈的故事:一家企業(yè)的各項(xiàng)審批材料都齊全了,到幾個(gè)部門(mén)去審批,卻被推來(lái)推去,最后被告之,需要分管副市長(zhǎng)開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)才能解決。這是一個(gè)全面深化改革的時(shí)代,面對(duì)上級(jí)部門(mén)下放的權(quán)力,各地應(yīng)以改革精神探索一種高效的工作機(jī)制,在部門(mén)之間就把問(wèn)題解決了,而不要把什么事情都推到地方領(lǐng)導(dǎo)那里。

　　簡(jiǎn)政放權(quán),提高審批效率,說(shuō)到底是個(gè)理念問(wèn)題:把創(chuàng)業(yè)者由潛在的違法者,改視為合法經(jīng)營(yíng)者；由“老想著規(guī)范人家、審核人家”,改為琢磨怎樣搞好服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行這種理念轉(zhuǎn)變。

　　給予民企嬰兒般的呵護(hù)

　　企業(yè)家馮侖在一次演講中把民營(yíng)企業(yè)比作嬰兒,呼吁給民營(yíng)企業(yè)以嬰兒般的呵護(hù)。

　　確實(shí),由于資金、技術(shù)、能力等問(wèn)題,大眾創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)往往比較低、身板兒比較單薄,從各地實(shí)際來(lái)看,有的中小企業(yè)甚至在打擦邊球,走在被取締的邊緣。這時(shí)應(yīng)怎么做?政府要多做引導(dǎo)、支持的工作,少做一刀切、一棍子打死的事情。

　　從2002年起,萊州市沙河鎮(zhèn)有很多人家收購(gòu)廢舊塑料,經(jīng)加工后外銷(xiāo)。廢舊塑料臟乎乎、亂蓬蓬,一個(gè)村有幾家搞加工,整個(gè)村子就不潔凈。2004年,國(guó)家環(huán)保部門(mén)開(kāi)始治理,這時(shí)當(dāng)?shù)卣鞒鲆粋€(gè)出人意料的舉動(dòng):以政府擔(dān)保,請(qǐng)市農(nóng)村信用社為2000家經(jīng)營(yíng)戶(hù)貸款6億元,讓他們上設(shè)備,提高技術(shù)含量。又過(guò)幾年,鎮(zhèn)政府引導(dǎo)他們進(jìn)園區(qū),進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)?，F(xiàn)在,沙河鎮(zhèn)已是中國(guó)北方最大的塑料顆粒生產(chǎn)基地,形成了包括廢舊塑料收購(gòu)、塑料機(jī)械、塑料包裝、塑料顆粒在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈,塑料產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)。

　　而魯南一個(gè)鎮(zhèn),廢舊塑料加工幾乎與沙河鎮(zhèn)同時(shí)起步,在開(kāi)始治理時(shí),卻將所有收購(gòu)、加工強(qiáng)行停止,致使該鎮(zhèn)與塑料業(yè)絕緣,更談不上創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。兩相對(duì)比,讓人歔欷。

　　聯(lián)系到當(dāng)下,這為新常態(tài)下政府怎樣對(duì)待勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供了借鑒。萊州市工商局干部侯曉明,將新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為“高端產(chǎn)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)高端”兩部分。高端產(chǎn)業(yè),就是在產(chǎn)業(yè)增量部分,發(fā)展低消耗、無(wú)污染、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)高端,就是對(duì)存量的低技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),不能一關(guān)了之,政府應(yīng)當(dāng)伸出援手,支持他們轉(zhuǎn)型走向產(chǎn)業(yè)中高端。

　　給民營(yíng)企業(yè)以支持,還要解決好各種半官方中介機(jī)構(gòu)問(wèn)題。2014年底,蒙陰一家企業(yè)做年檢,需要出具一份專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)做的資質(zhì)報(bào)告,年檢部門(mén)推薦了一家下屬的中介機(jī)構(gòu),價(jià)錢(qián)是市場(chǎng)價(jià)的幾倍。最后,這家企業(yè)到鄰縣一家機(jī)構(gòu)做了資質(zhì)報(bào)告。記者幾次約訪(fǎng)這家企業(yè)的老板,但他在最后關(guān)頭還是推脫了,說(shuō)“還要在當(dāng)?shù)馗?不敢得罪有關(guān)部門(mén)”。中小企業(yè)本就利潤(rùn)低,對(duì)這種高收費(fèi)的中介實(shí)在受不了?，F(xiàn)在這種戴著紅帽子的中介機(jī)構(gòu)為數(shù)不少,好在省里已在清理。這種清理越快越好、越徹底越好。