?　　文/張楓逸

　　90后去參軍，需要社區(qū)開具在“文革”期間的表現(xiàn)證明；新農(nóng)合醫(yī)保在異地看病，需要社區(qū)開具“是否屬急診”的證明……在廣東團(tuán)分組討論時(shí)，全國人大代表、深圳國威電子有限公司車間副主任易鳳嬌列舉了一系列令人哭笑不得的證明事項(xiàng)，經(jīng)她調(diào)研，社區(qū)需要開具證明的事項(xiàng)有110多項(xiàng)，社區(qū)公章被當(dāng)成了“萬能章”。（3月11日《南方都市報(bào)》）

　　對(duì)于社區(qū)來說，公章變成“萬能章”的后果，并非“蓋章蓋到手軟”那么簡(jiǎn)單。社區(qū)人手本就緊張，不少開具證明的事項(xiàng)社區(qū)并不掌握，必須派人調(diào)查核實(shí)，大大增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，對(duì)于居民的許多個(gè)人行為和活動(dòng)，社區(qū)又沒有管理的職能和權(quán)限，社區(qū)工作人員也不可能了解轄區(qū)每位居民的家庭情況和個(gè)人信息。因此，很多時(shí)候面對(duì)核查不了的證明，社區(qū)不得不面對(duì)“蓋章還是不蓋章”的兩難。

　　作為基層群眾性自治組織，社區(qū)不是萬能的，但居委會(huì)公章卻是萬能的，這顯然是不正常的。社區(qū)承擔(dān)過多超出職能范圍的證明責(zé)任，恰恰說明有些部門和機(jī)構(gòu)的責(zé)任沒有落實(shí)到位。社區(qū)“萬能章”背后是誰在缺位？不妨好好梳理一下。

　　其一，職能部門缺位。社區(qū)公章之所以越蓋越多，主要是一些部門單位存在懶政思維，將本屬于自己調(diào)查核實(shí)的工作責(zé)任推給社區(qū)承擔(dān)，同時(shí)也將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去。其二，社會(huì)組織缺位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，許多城鎮(zhèn)社區(qū)居民由“單位人”變成“社會(huì)人”。工作單位對(duì)于居民情況的了解能力逐漸弱化，相應(yīng)的社會(huì)組織還沒有發(fā)展起來，由此產(chǎn)生公共管理“斷檔”，只能由社區(qū)越俎代庖。其三，法律規(guī)定缺位。目前，社區(qū)居委會(huì)遵循的法律法規(guī)，是1990年實(shí)施的《城市居民委員會(huì)組織法》。該法并未提到居委會(huì)公章如何使用，在客觀上導(dǎo)致公章使用混亂，成了包辦百事的“萬能章”。

　　近年來，代表委員紛紛呼吁為社區(qū)“萬能章”減負(fù)，濟(jì)南等地還曾專門下發(fā)通知撤銷一系列證明事項(xiàng)。不過，這顯然不能只靠一紙通知，必須要法律規(guī)定明確社區(qū)公章使用范圍，職能部門主動(dòng)作為承擔(dān)責(zé)任，建立健全社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，才能讓“萬能章”真正停歇下來。

　　

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