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　　日前，由山東省海洋與漁業(yè)廳制定的《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》出臺，將于2015年3月15日起正式實施。

　　無居民海島557個

　　山東是海島大省。《山東省海島保護規(guī)劃 （2012～2020年） 》 顯示，目前我省管轄海域中共有海島589個，其中，有居民海島32個，無居民海島557個。

　　在無居民海島的開發(fā)利用方面，我省有5個海島被列入了國家首批“開發(fā)利用無居民海島名錄”。2011年4月，國家海洋局公布首批“開發(fā)利用無居民海島名錄”，涉及遼寧、山東、廣東等8個省區(qū)共計176個無居民海島。其中，涉及我省的5個海島分別是擔子島、褚島、宮家島、牛島、大島。

　　這5個無居民海島分布于煙臺市、威海市、青島市。

　　其中，擔子島位于煙臺港的東北部,褚島位于威海市孫家疃以北海域,宮家島位于乳山市銀灘旅游度假區(qū)中部正南海域，牛島位于青島市唐島灣內，大島是三平島的主島，而三平島位于即墨市田橫島群以北。

　　僅桃花島“名花有主”

　　據了解，符合條件的單位和個人，都可以申請開發(fā)無居民海島。雖然我省有多個無居民海島早早地被列入了國家開發(fā)利用名錄，但是兩三年的時間過去了，目前全省僅有日照桃花島一處無居民海島“名花有主”。

　　“除了桃花島之外，沒有對其他的無居民海島確權發(fā)證。”省海洋與漁業(yè)廳相關人士表示。

　　2013年7月，山東省政府向日照桃花島旅游開發(fā)有限公司頒發(fā)無居民海島使用權證書，開發(fā)使用期限20年，這是山東首個無居民海島使用權證書。此后，再沒有其他單位或個人獲得無居民海島使用權證書。

　　省海洋與漁業(yè)廳相關人士表示，雖然我省的無居民海島數量不少，但是這并不意味著所有的海島都具備開發(fā)條件。

　　“一方面得有合適的海島區(qū)出讓，另一方面還得有人愿意認領。”該人士表示。對此，有業(yè)內人士表示，開發(fā)無居民海島是一件很“燒錢”的事，不是隨隨便便就能接手。

　　不是想建啥就建啥

　　即使當上了島主，也不能隨心所欲地搞建設。根據《海島保護法》規(guī)定，海島開發(fā)主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)、倉儲、漁業(yè)、農林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設、公共服務等多個領域。而剛剛出臺的《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》也規(guī)定，無居民海島的開發(fā)利用應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

　　“海島畢竟是稀缺資源，不是想建什么就能建設什么，還要跟當地的建設發(fā)展思路一致。”一名縣海洋漁業(yè)部門的工作人員告訴記者。

　　此次我省出臺的相關辦法規(guī)定：無居民海島開發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，用島最高期限為五十年；其他類型的用島可根據實際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。

　　此外，依法批準使用的無居民海島，在確權登記兩年內未開發(fā)利用的，依法收回無居民海島使用權。

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　　投資3000萬，桃花島造景

　　日照桃花島現狀如何？9日，日照桃花島旅游開發(fā)有限公司董事長周賢華告訴記者，目前桃花島開發(fā)建設工程已經進行過半，總投資預計達到3000萬元，未來整個景區(qū)將實現提檔升級。

　　桃花島位于日照市東港區(qū)秦樓街道桃花島村以東海域，距離大陸最近為540米，該島東西最寬87米，南北長116米，漲潮時面積約30畝，退潮時300多畝，最高點海拔4.6米。島上大部分面積為巖礁群，最高處有部分松樹和植被。

　　據周賢華介紹，按照整體規(guī)劃，桃花島的開發(fā)建設主要分兩期進行：一期進行基礎設施建設，主要是在島嶼的西段建成了擋浪墻，對海島起到安全保護的作用；緊接著進行的是二期工程，主要是在海島上建設房屋、景點，特別是建成一條長約200米的海景棧橋，使其成為當地的一個標志性景點。