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　　市政府突然發布限購房、限購車或者車輛限行的命令，讓你措手不及；法規規章相互“打架”，讓你無所適從……這些曾經深刻影響生活的事兒，可能會隨著立法法的修訂而改變。作為十二屆全國人大三次會議的重要議程之一，立法法修正案草案８日提請大會審議，并將在１５日進行表決。這是立法法頒布１５年來的首次修改。

　　立法法是一部憲法性法律，其法律層級僅次于憲法。位階如此“高在云端”，實際上卻與你我息息相關。讓立法更加科學民主、政府行為更加規范有序、人民群眾更加滿意幸福，立法法的修訂將會給日常生活帶來哪些改變？

　　你的錢將不易被征稅任性掏走

　　【問題】去年底至今年初，成品油消費稅連續多次上漲；２０１１年最高人民法院出臺婚姻法司法解釋，涉及夫妻房產分割，一些地方還要加征“夫妻房產加名稅”……類似的任性加稅不勝枚舉，讓我們口袋里的錢不經意地被“掏走”。征稅為何如此隨意？

　　【修法】立法法修正案草案將“稅收”的專屬立法權單列，并規定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

　　【解讀】北京大學教授姜明安：“稅收法定”是法治國家的基本原則，是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規定，行政法規、地方性法規和規章均不得新設或改變稅種開征、停征和稅收征收管理等基本制度。但目前我國大多數的稅不是由法律，而是由法規規定的，有些重要稅收事項甚至是由規章規定的。這次修改立法法，就是試圖解決這一問題。

　　中國政法大學終身教授應松年：我國現行的１８種稅中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅等３種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他１５種稅都是國務院制定暫行條例開征的。今后立法法明確“稅收法定”原則，意味著政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，要通過人大來立法決定。如果這次會議上，立法法修正案草案審議通過，凡是開征新稅，都要通過全國人大及其常委會制定法律。

　　你買車開車將不再輕易受限　

　　【問題】一些地方政府出臺車輛限行、住房限購等制度。比如北京市通過市政府通告將機動車限行延續至今，深圳市在去年底突然發布通告對機動車限購。政府維護公益采取一些措施可以理解，但有沒有想過自己是不是有這樣任性的權力？

　　【修法】草案新增明確規定：沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。

　　【解讀】中國政法大學副校長馬懷德：目前地方實施的限行限購措施，基本上可視為規章性文件。很多法律賦予的公民權利被規章和規范性文件限制、蠶食。限購、限行等限制公民權利的規范性文件，表面看起來有依據，但從法律上講，對于限行、限購，無論是規章還是規范性文件都是沒有這個權力的，實際上違反了“職權法定”原則。

　　姜明安：今后實施這些行為必須有相關依據，不能突然發個通告一限了之。要體現程序正義，在作出相應規定過程中舉行聽證會、論證會，廣泛征求公眾意見。如果因為“行政管理迫切需要”，一些政府通告應先制定規章，依規章發布通告，然后再通過地方人大制定地方性法規。

　　地方立法權將擴容至282個市

　　【問題】城管執法問題在各個城市問題突出，但城管機構及其執法權在法律上長期是“黑戶”。類似的，一些地方在城市管理、環境保護等方面長期沒有法律支持，自我設權或者無法可依問題突出，這些問題如何解決？

　　【修法】草案新增規定：較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對較大的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。

　　【解讀】南開大學法學院副教授李曉兵：目前，在全國享有地方性法規制定權的城市有４９個。立法法修正案草案如果審議通過，２８2個設區的市都將享有地方立法權。設區市的地方立法權與基層社會管理、老百姓生活關系密切，比如城管，現行城管體制缺少法律依據，城市有了立法權后，就能制定地方性的城市綜合執法法規。

　　涉利益重大調整法律案可聽證

　　【問題】國家制定法律，老百姓只能從報紙、電視知道法律制定的過程，雖然通過全國人大網站也能發表對法律的意見。立法法能讓大家有機會走進最高立法機關，和立法者面對面談談意見嗎？

　　【修法】草案新增規定：法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整的，可以召開聽證會，聽取基層和有關群體代表、有關部門、人民團體、社會組織和有關專家等方面的意見。目前我國存在立法機關授權缺少具體期限，很長時間不收回的問題。對此，草案新增加規定，立法授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規定的除外。

　　【解讀】姜明安：聽證會不同于論證會，“論”是聽取學者專家意見，保障立法的科學性；“聽”則是聽取所有參加人的觀點，解決好利益調整和平衡。

　　馬懷德：即使是普通老百姓，為了說明自己的意見，也有機會走進立法機關為自己爭取利益，發出自己的聲音，直接參與立法工作。

　　對政府文件提出審查將獲反饋

　　【問題】房子被拆遷了，很多人認為拆遷不合理，于是會懷疑房屋拆遷條例有問題、不合理，隨后向全國人大及其常委會提出申請審查拆遷條例，雖然材料遞上去了，但是沒有下文。修改立法法后，收到材料的機關能給大家答復嗎？

　　【修法】草案增加規定：全國人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

　　【解讀】應松年：現行立法法中沒有審查情況公開的規定。現在備案審查中，遇到比較突出的問題是對公民提出的審查建議缺少反饋，這在一定程度上影響了備案審查制度作用的發揮。這次修改規定了可以將審查、研究情況向提出審查建議的當事人和公眾公開。據新華社

　　解讀1

　　法院檢察院不能“二次立法”

　　司法解釋——最高人民法院、最高人民檢察院對法律的具體應用所作的說明，是對下級法院、檢察院的辦案依據。事實上，目前司法解釋經常被詬病為“二次立法”，因此這次立法法修改，對司法解釋也作了約束性規定。

　　2013年1月1日，修改后的民事訴訟法正式施行。不久前，最高人民法院發布了關于新民訴法的司法解釋。這部號稱“史上最長”的司法解釋，其條文最多、篇幅最長，共計５５２條、７萬余字，而新民訴法本身不過才２８４條。

　　針對這一問題，立法法修正案草案規定：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。”草案同時明確，最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋。

　　除了司法解釋，公檢法機關聯合制定文件的問題也受到關注。記者了解到，立法法修改中原本打算對聯合發文的行為進行限制，但有意見認為，這并不屬于立法行為，所以沒有規定相關內容。

　　解讀2

　　立法法管“紅頭文件”嗎？

　　立法法管“紅頭文件”嗎？這是很多人腦中的問題。記者采訪多位法學專家都介紹，“紅頭文件”并不是嚴格意義上的法律用語，只是一個民間叫習慣了的“象形俗稱”、含混概念。所以立法法里沒有“紅頭文件”一詞。

　　立法法規范的是“法”，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務院制定的行政法規，國務院下屬部門制定的規章；地方立法機關制定的地方性法規，地方政府制定的規章。

　　立法法最低只管到“規章”。上述立法法中規范的“法”，都有嚴格的權力限定邊界和制定行使程序。

　　專家介紹，“紅頭文件”既不是法規，也不是規章，只是政府部門發布的規范性文件，可以是鄉鎮一級的，也可能是市政府、省政府一級的；可以是政府部門下發的，也可以是黨政部門聯合下發的，因此比較多、而且亂。相比較而言，制定規章屬于立法，要走嚴格的程序，比如一個市要出臺規章，要經市政府常務會議或全體會議審議通過、市長簽署，并對外公開發布；而“紅頭文件”政府部門即可發，由主管副市長或部門首長即可簽署，可以公開也可以不公開。因為沒有嚴格的法律程序限制，所以紅頭文件的下發，隨意性更強。 據新華社

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]

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