?　　

　　據(jù)新華社北京2月28日電 國家發(fā)展改革委2月28日宣布，今年我國將全面建立居民生活用氣階梯價格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。這意味著我國的水、電、氣三大公共資源品都將進入階梯定價時代。此外，發(fā)展改革委2月２８日還宣布，決定自４月１日起將存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時放開直供用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調(diào)整。

　　根據(jù)發(fā)展改革委發(fā)出的通知，2014年下半年以來，燃料油和液化石油氣等可替代能源價格隨國際市場油價出現(xiàn)較大幅度下降，按照現(xiàn)行天然氣價格形成機制，將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低０.４４元，存量氣最高門站價格提高０.０４元，實現(xiàn)價格并軌。同時，放開直供用戶（化肥企業(yè)除外）用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定。天然氣門站價格包含天然氣出廠價格和長輸管線的管輸價格。我國天然氣門站及以上價格由國家價格主管部門管理，門站價格以下銷售價格由地方價格主管部門管理。直供用戶為上游氣源企業(yè)直供的大型工業(yè)用戶。

　　為確保居民基本用氣需求，同時引導居民合理用氣、節(jié)約用氣，國家發(fā)展改革委２０１４年３月發(fā)布了《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，計劃今年年底前在所有已通氣城市建立居民階梯氣價制度，并將居民用氣分為三檔。據(jù)了解，目前國內(nèi)部分城市已率先實施了階梯氣價政策。例如，上海自２０１４年９月１日起對居民管道燃氣價格進行上調(diào)，并同步實施階梯氣價。此外，我國江蘇、河南、湖南等地多個城市也已開始實施居民階梯氣價。

　　聚焦

　　1 價改會不會增加居民生活負擔？

　　發(fā)展改革委價格司有關負責人表示，此次居民用氣門站價格不作調(diào)整，對居民生活和價格總水平?jīng)]有直接影響。

　　“改革把握了油價下跌這一有利的時間窗口，使得價格改革的風險降到最低。”發(fā)展改革委宏觀院研究員姜潤宇說，此次非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌后，存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當，社會負擔總體持平。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，我國天然氣占一次能源比重僅為６％左右，且下游多數(shù)用氣行業(yè)存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，通過向下游產(chǎn)品價格傳導，非居民用氣價格調(diào)整間接影響居民生活的可能性較小。

　　雖然非居民用氣價格調(diào)整對居民生活不會有大的影響，但將在今年底全面建立的居民用氣階梯價格制度，會不會增加居民生活負擔？

　　發(fā)展改革委價格司有關負責人明確，在非居民用氣價格全面理順后，我國將來要在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。

　　2 天然氣價改能否打破壟斷格局？

　　發(fā)展改革委明確，天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。目前我國天然氣市場整體上處于相對壟斷的格局。上游氣源主要由中石油、中石化、中海油等大型央企控制，油氣管網(wǎng)設施建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)天然氣管網(wǎng)由地方企業(yè)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象。

　　“價格改革的最終目標無法單獨通過定價機制的調(diào)整來實現(xiàn)，必要的體制條件是管道的第三方公開準入、配氣方的公開準入以及上游氣源形成競爭格局。”發(fā)改委價格司人士說。從國際經(jīng)驗看，英國、法國、日本等國家開始都由少數(shù)企業(yè)主導天然氣市場，隨著整個市場趨于成熟，通過向大用戶放開價格，引入新的供應者推動市場化改革。

　　國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松說，此次放開直供用戶用氣價格，目的就是要倒逼管道第三方準入和開放，創(chuàng)造條件把非直供用戶放開。據(jù)新華社

　　■鏈接

　　近年來我國天然氣價格改革

　　作為全球天然氣消費增速最快的國家之一，近年來我國加快了天然氣價格改革步伐，基本思路是按市場化取向，建立起反映市場供求和資源稀缺程度，并與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，為最終實現(xiàn)天然氣價格完全市場化奠定基礎。

　　按照既定目標，我國于２０１３年６月出臺了天然氣價格調(diào)整方案，其中非居民用天然氣價格調(diào)整區(qū)分存量氣和增量氣。增量氣門站價格（含出廠價和管道輸送費）一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關系的水平，存量氣價格調(diào)整則分“三步走”。存量氣是２０１２年實際使用的天然氣數(shù)量，為１１２０億立方米，增量氣指新增加的天然氣。

　　—— 2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過０。４元，增量氣門站價格按可替代能源（燃料油、液化石油氣）價格的８５％確定。此次調(diào)整后，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。盡管此次調(diào)價幅度并不算大，也沒有涉及居民用天然氣，但標志著我國天然氣價格改革邁出了實質(zhì)性一步。

　　——２０１４年９月１日起，將非居民用存量天然氣門站價格每立方米提高０。４元，同時明確全面放開進口液化天然氣和非常規(guī)天然氣價格，天然氣價格的市場化改革“再下一城”。

　　——２０１５年４月１日起，非居民用存量氣和增量氣門站價格實現(xiàn)并軌，實現(xiàn)了理順非居民用氣價格的目標，同時試點放開直供用戶用氣價格，為全面放開非居民用氣價格積累經(jīng)驗。

　　在生活用氣方面，發(fā)展改革委已經(jīng)明確，今年要全面建立居民用氣階梯價格制度，在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格。

　　根據(jù)發(fā)展改革委２０１４年３月發(fā)布《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》，居民用氣將分為三檔，其中第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)８０％居民家庭用戶的月均用氣量確定。同時，第一檔氣價按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

　　據(jù)新華社

　　■本地落點

　　青島居民用管道天然氣仍為2.40元/立方米

　　半島都市報2月28日訊（記者 林偉萍） 2月28日，記者從青島市物價局網(wǎng)站了解到，目前青島市內(nèi)三區(qū)非居民用管道天然氣價格每立方米為4.45元，全市車用天然氣每立方米為5.05元，居民用管道天然氣價格每立方米為2.40元。

　　據(jù)了解，根據(jù)之前國家發(fā)改委、山東省物價局下發(fā)通知，自去年9月1日起，調(diào)整非居民用存量天然氣門站價格，每立方米提高0.40元。根據(jù)青島市天然氣購氣量和氣量結(jié)構(gòu)，青島市物價局自去年9月1日零時起，將青島市內(nèi)三區(qū)非居民用管道天然氣價格由原來的每立方米4.10元調(diào)為4.45元，全市車用天然氣由原來的每立方米4.75元調(diào)整為5.05元，每立方米漲0.3元。民用管道天然氣價格去年以來未做調(diào)整。

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 林永麗]