?　　全國(guó)人大常委會(huì)２５日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等３３個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。

　　試行至2017年底

　　受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明２５日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等３３個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》說明。

　　“試點(diǎn)涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關(guān)法律條款，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款?！苯竺髡f。

　　草案規(guī)定，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等３３個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。上述調(diào)整在２０１７年１２月３１日前試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

　　合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)草案，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的具體內(nèi)容包括：

　　暫時(shí)停止實(shí)施土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十四條、第六十二條關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定，明確使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級(jí)人民政府審批。

　　暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法第四十七條關(guān)于征收集體土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會(huì)保障。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。

　　農(nóng)民利益不受損是底線

　　在介紹改革試點(diǎn)的保障措施時(shí)，姜大明強(qiáng)調(diào)，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，推進(jìn)改革試點(diǎn)，將堅(jiān)持“封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，堅(jiān)守確保土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜。國(guó)土資源部等有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作順利開展。

　　姜大明還介紹了改革試點(diǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)管控”措施?！霸圏c(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將通過推行征地信息公開、完善征地程序等方式，加強(qiáng)群眾對(duì)征地過程的監(jiān)督。”姜大明說。

　　他指出，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。同時(shí)建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則、完善規(guī)劃、投資、金融、稅收、審計(jì)等相關(guān)服務(wù)和監(jiān)管制度。

　　“試點(diǎn)行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，宅基地退出實(shí)行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題?！苯竺鲝?qiáng)調(diào)。

　　３３個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)中包括北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、山東省禹城市等。據(jù)新華社

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　　反恐法草案二審稿明確恐怖主義定義

　　據(jù)新華社北京2月25日電 25日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議的反恐怖主義法草案二審稿，對(duì)嚴(yán)防針對(duì)航空器或利用飛行活動(dòng)實(shí)施的恐怖活動(dòng)作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　針對(duì)低空空域開放和無(wú)人機(jī)等技術(shù)發(fā)展的情況，草案二審稿規(guī)定，飛行管制、民用航空、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)空域、航空器和飛行活動(dòng)管理。

　　草案二審稿結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定和有關(guān)公約的規(guī)定，對(duì)恐怖主義等定義作了完善。草案二審稿明確：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織的主張和行為?！睘樘幚砗梅纯峙c人權(quán)保障之間的平衡，強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范，防止侵害公民和組織的合法權(quán)益，草案二審稿增加“經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”的規(guī)定；增加采取技術(shù)偵察措施獲取材料的用途的限制性規(guī)定；在草案一審稿關(guān)于責(zé)令恐怖活動(dòng)嫌疑人員遵守的約束措施的規(guī)定中，明確批準(zhǔn)程序、適用情形和期限，并適當(dāng)調(diào)整有關(guān)約束措施。

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]