?　　半島都市報1月25日訊（記者 侯彥平） 近年來，休閑海釣成為海洋經濟中日漸崛起的朝陽產業，為了加強休閑海釣船管理，保障休閑海釣船和船上人員安全，市政府近日研究通過了《日照市休閑海釣船管理暫行辦法》，該辦法共涉及休閑海釣產業中經營單位管理、船舶及船員管理、安全管理、法律責任等方面，將于2月1日起正式實施。

　　記者從日照市海洋漁業局獲悉，近幾年來，休閑海釣行業一直是海洋經濟中日漸崛起的一部分，作為海濱城市的日照，其休閑海釣產業早已初具規模，日照市不少漁業企業也瞅準商機，積極從傳統漁業向休閑海釣產業轉型升級。但是由此也帶來了一系列的問題。由于休閑海釣船舶數量、品種逐漸增多，且參加海釣人員增多，在船舶、人員安全管理方面缺乏持久、有效的監管，影響該行業健康發展的因素也逐漸凸顯。

　　正是為了規避這些風險因素，日照市政府相關部門研究并通過了該《辦法》，辦法內容將適用于日照海域內所有從事休閑海釣活動的漁業船舶 、船員、經營單位以及參與休閑海釣活動的單位和人員，文中所指的休閑海釣船是指從事非生產性休閑海釣經營活動的漁業船舶 ，不包括排、筏、浮具、橡皮艇等，該辦法從在休閑海釣船的公司化經營、建造審批、監督管理、安全設備配備、船員及海釣人員的安全保障、漁業資源保護以及應急救援等方面，該辦法都給出了明確的規定，辦法自2015年2月1日起施行，有效期至2017年1月31日。

　　危險從業行為有了明確處罰

　　本次《辦法》的制定出臺，結束了日照市休閑海釣船發展無法可依的尷尬局面。在針對休閑海釣行業中存在的各類危險從業行為，該辦法都一一進行了表述，并參考《中華人民共和國漁業港航監督行政處罰規定》等相關內容，制定了統一的處罰標準。

　　其中，對于無有效的漁業船舶船名 、船舶登記證書、檢驗證書的休閑海釣船，將禁止其離港，并對休閑海釣經營單位處船價2倍以下的罰款，對于不配備或者配備消防、導航、救生等有關航行安全的重要設備不齊的；臨水作業人員不穿救生衣的，將被責令改正，并可以對休閑海釣經營單位處以警告、10000元以下罰款或者對船長處以警告、1000元以下罰款。

　　對于船舶進出漁港應當按照有關規定到漁港監督機構辦理簽證而未辦理簽證的；在漁港內不服從漁港監督機構對漁港水域交通安全秩序管理的，將對船長予以警告，并可處50元以上500元以下罰款；情節嚴重的，扣留其職務船員證書3至6個月；情節特別嚴重的，吊銷船長證書。

　　休閑海釣船船員酒后上船從事駕船、輪機作業的，由漁政、漁港監督機構根據《山東省海洋漁業安全生產管理規定》責令其改正，可以處警告，扣留或者吊銷證書、證件，50元以上200元以下罰款。解讀

　　1禁止“掛靠”，推行公司化統一經營

　　辦法規定，休閑海釣船從事休閑海釣活動應當由休閑海釣經營單位統一組織經營 ，而經營單位必須具備四個方面的條件，分別為：依法在工商管理部門注冊登記；有經市及市以上漁業行政主管部門認定的休閑釣場；具備休閑海釣船專用泊位、服務區等配套設施 ；具備休閑海釣經營的其他條件。據海洋漁業局工作人員解讀，休閑海釣經營單位進行統一經營 ，要對海釣船的安全生產負全面責任，按照有關規定應該設立安全生產管理機構，制定安全生產管理制度，并設立安全值班室，配備至少2名專職安全管理人員，落實安全生產責任制。

　　另外，辦法明確規定，經營單位同時應該具備漁業安全信息終端設備、專用碼頭或泊位，并為每艘休閑海釣船建立安全營運檔案，并且需要批準的釣場內從事經營活動，更應當在顯著位置張榜公布可捕標準魚類目錄及規格，對垂釣到國家 、省重點保護的苗種、懷卵親體及不符合可捕標準的魚類應當及時放生。“這種成規模的公司化運營模式，對基礎設施的投入有了明確的要求，可以帶動海釣產業整體發展水平提高 。”據海洋漁業局工作人員介紹，公司化運營模式禁止了休閑海釣船只“掛靠”經營 ，可以從根本上杜絕經營者與掛靠單位安全管理責任不清楚而造成的相互推諉現象。

　　2 所有休閑海釣船舶須辦理“身份證”

　　按照辦法規定，休閑海釣船應當按照省級漁業行政主管部門審定的船型，在省級漁業行政主管部門認定的休閑海釣船研發與建造基地制造，船長不得超過20米 ，航速不得超過15節。任何單位和個人不得改造舊船從事休閑海釣活動。所有的休閑海釣船作為養殖漁業船舶納入管理 。如果有休閑海釣經營單位需要建造休閑海釣船，應當向所在地的區級漁業行政主管部門提出申請，區級漁業行政主管部門負責受理和初審。

　　按照規定，休閑海釣船應當具有合法“身份證”，且符合5個方面要求：具有有效的漁業船舶檢驗證書；具有有效的漁業船舶國籍登記證書；具有有效的休閑漁船安全證書；船員的配備符合從事休閑海釣的要求；符合《山東省休閑漁業船舶檢驗規定》要求。在外觀方面，休閑海釣船應當在駕駛室兩側懸掛船名牌及專用標志，船舷兩側應當清楚規范刷寫船名號，駕駛室頂部懸掛休閑海釣專用標識旗，水線以上及甲板室統一顏色標識為白色。

　　同時，經營單位應當為船員辦理漁業互保雇主責任險，應當為休閑海釣人員購買人身保險。休閑海釣船應當按照有關規定向船籍港所在地公安邊防部門申請辦理《出海船舶戶口簿》，為船員辦理《出海船民證》，并接受公安邊防部門的治安管理。

　　3 首保船舶、人員安全，實行航次簽證安檢

　　辦法將船舶及人員安全放在了最重要位置，明令禁止各項船舶“帶病”出海行為，明確要求建立不同級別突發狀況應急預案，并提出實行航次簽證制度，休閑海釣船每次離港前，船長應當向漁港監督機構申請簽證并接受安全檢查，進出港口還應當向公安邊防機關申請辦理邊防進出港查驗手續。

　　在等候區內，經營者應該向船上人員發布安全警示信息，包括禁止海釣人員酒后登船、禁止穿拖鞋登船、禁止攀桅登高 ，俯身戲水、不得隨意走動、不得超出規定區域、不得向水里拋投垃圾及傾倒污水等禁令以及提示垂釣人員注意飲食衛生安全等。

　　經營單位應當安排專職安全管理人員進行航次安檢，具體檢查各項安全措施的落實情況，核對船員和海釣人員數量，建立安全檢查臺賬并認真做好記錄，協助漁港監督機構做好簽證工作。受理簽證的區級漁港監督機構工作人員對休閑海釣船符合簽證條件的，給予簽證；對不符合簽證條件的，責令整改，整改期間暫停運營。

　　休閑海釣船出海航行作業時，不得擅自改變休閑海釣活動方式；嚴禁超抗風等級離港、超核定航行作業區域從事休閑海釣活動；嚴格按核定人數承載海釣人員；嚴禁從事營業性客貨運輸活動；嚴禁船員酒后從事駕船、輪機作業；船員應當穿著救生衣，禁止穿拖鞋作業。當遇到水上交通碰撞等突發事件時，各級漁業行政主管部門應當根據事件等級標準要求啟動相應的應急預案。 記者 侯彥平

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]