?
國務(wù)院新聞辦公室1月19日就
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問，并回應(yīng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌諸多熱點(diǎn)問題。
1
怎么管 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，沒有基金的積累，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況？
不和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用 胡曉義明確指出，國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）第六條中明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。
“之所以這樣規(guī)定不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道，主要是財(cái)政資金的供給，所以各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要的責(zé)任。”胡曉義說，另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的扶養(yǎng)比，也就是在職職工和退休人員的比例。
“現(xiàn)在企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位高得多，大概是2.5：1，而機(jī)關(guān)更高大概是2：1。考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。”胡曉義說，所以落實(shí)國務(wù)院《決定》關(guān)于“單獨(dú)建賬，基金分別管理使用”，就不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，因此，大家不必有這種擔(dān)心。
2
錢哪來 按照國務(wù)院《決定》方案，養(yǎng)老金并軌后部分公務(wù)員過去工作年限將視同繳費(fèi)年限，專家認(rèn)為財(cái)政短期內(nèi)將承受巨大變化。這么多錢將怎么籌措？
工作一代繳費(fèi)供養(yǎng)退休一代 胡曉義在回答提問時(shí)坦誠確實(shí)存在一定壓力，但也表示，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，即把集中的問題分散來處理，用時(shí)間的推移來逐步解決這個(gè)問題。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。
胡曉義表示，當(dāng)然，隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，這需要做長(zhǎng)期的制度安排。但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財(cái)務(wù)安排上不存在問題，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問題我們要積極采取措施，妥善解決。
對(duì)于老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，胡曉義表示，這個(gè)問題已列入到養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的總體方案中，會(huì)盡早提出一個(gè)具體方案，供中央決策。
3
吃虧嗎 對(duì)于一個(gè)公務(wù)員來說，改革前和改革后退休的，每個(gè)月養(yǎng)老金領(lǐng)到的標(biāo)準(zhǔn)有什么樣的變化，可能是大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工最關(guān)心的問題。
大多數(shù)人待遇水平會(huì)增加 胡曉義表示，具體到每個(gè)人計(jì)算方式會(huì)非常細(xì)致，要按照文件規(guī)定，需要按照自己的具體情況計(jì)算。但從政策設(shè)計(jì)上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn) 。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對(duì)絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低。
“這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革到底改了什么？第一，改了一個(gè)制度模式。原來單位自己管自己的退休人員，現(xiàn)在變成了一種社會(huì)化的制度安排。第二，改了待遇確定機(jī)制或者叫做養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。原來的計(jì)發(fā)辦法是參照兩個(gè)因素，一個(gè)是以退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)；另一個(gè)是按工作年限分檔。而改革后是按照繳費(fèi)年限和繳費(fèi)的工資來計(jì)算的，繳費(fèi)越長(zhǎng)肯定待遇越高，繳費(fèi)水平越高待遇越高。還有一個(gè)技術(shù)上的轉(zhuǎn)變，就是細(xì)化到每一年甚至每個(gè)月的繳費(fèi)，從而體現(xiàn)了一個(gè)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。”胡曉義說。
4
公平嗎 此次，國務(wù)院《決定》方案還有個(gè)重大的亮點(diǎn)，就是設(shè)立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金。有觀點(diǎn)認(rèn)為，用財(cái)政的錢繳納職業(yè)年金會(huì)造成制度上新的不公平。
需引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展 胡曉義說，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
“這個(gè)文件已經(jīng)發(fā)到各單位。”胡曉義說，因?yàn)楣珓?wù)員的供款渠道只有財(cái)政，所以要建立職業(yè)年金制度，財(cái)政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快的發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。
胡曉義表示，目前為止，政府部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)然這需要一個(gè)發(fā)展過程，因?yàn)槠髽I(yè)的情況千差萬別，顯然是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)才能夠更早更快地為企業(yè)職工建立企業(yè)年金，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的可能沒法考慮。 據(jù)人民網(wǎng)、新華社綜合整理
落地
10年試水，島城有年金企業(yè)不多 半島都市報(bào)1月19日訊（記者 張同順） 近日，國務(wù)院發(fā)布機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。決定同時(shí)規(guī)定，將建立職業(yè)年金制度。記者了解到，雖然企業(yè)早就有與機(jī)關(guān)事業(yè)單位“職業(yè)年金”類似的“企業(yè)年金”，但因?yàn)橹贫炔煌晟疲鄙偻苿?dòng)等因素，我國參保職工享受到企業(yè)年金比例非常小。對(duì)青島而言，從2005年啟動(dòng)企業(yè)年金試點(diǎn) ，但目前建立年金的企業(yè)并不多。
企業(yè)年金又稱職業(yè)年金、企業(yè)退休金或雇主年金。是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的公共養(yǎng)老金或國家養(yǎng)老金制度之外，企業(yè)在國家政策的指導(dǎo)下 ，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況自愿建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度。
記者查閱山東人社廳官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)建立企業(yè)年金必須具備三個(gè)條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)；二是具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力 ；三是已建立集體協(xié)商機(jī)制。
山東啟動(dòng)職業(yè)年金始于2004年，當(dāng)年3月份，山東全省養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議確定，嘗試建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中的第二層次，即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，省及市都將選擇3～5戶企業(yè)，推行企業(yè)年金。2004年9月，山東省人民政府辦公室下發(fā)《山東省關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)年金工作的通知》，鼓勵(lì)生產(chǎn)效益好的企業(yè)建立企業(yè)年金。
2005年，青島市人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)，切實(shí)做好企業(yè)年金試點(diǎn)工作的通知。同年，青島在全國率先啟動(dòng)企業(yè)年金試點(diǎn)。
到2007年，在公布的“山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的通知”中提及，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，“近50萬人實(shí)行了企業(yè)年金”。
2008年，原山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、山東省財(cái)政廳關(guān)于公布企業(yè)年金試點(diǎn)企業(yè)名單的通知，6家企業(yè)確定為試點(diǎn)企業(yè)。其中包括中國外運(yùn)山東有限公司、南車四方機(jī)車車輛股份有限公司這兩家駐青企業(yè)。
而對(duì)于青島，2008年6月，在省人社廳網(wǎng)站顯示，青島包括海爾、海信等在內(nèi)的115戶管理規(guī)范、效益較好的企業(yè)，開展了試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)已有4萬多職工受惠。
雖然已經(jīng)有部分試點(diǎn)企業(yè)，但1月19日，市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，青島市目前建立有職業(yè)年金的企業(yè)仍然為數(shù)不多，按規(guī)定企業(yè)年金需要委托專業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或投資機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，并在人社部門備案，但鑒于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不一，年金具體執(zhí)行也牽涉到備案之后能否連續(xù)執(zhí)行問題。
■相關(guān)鏈接 企業(yè)年金制度仍需完善 2005年，原山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)《關(guān)于做好企業(yè)年金工作有關(guān)問題的通知》顯示，企業(yè)申報(bào)試點(diǎn)，應(yīng)提供企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況、最近3年的經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)內(nèi)部管理制度、企業(yè)發(fā)展前景預(yù)測(cè)等有關(guān)資料。所以，由于企業(yè)年金施行起來門檻高，在實(shí)際操作范疇，企業(yè)員工想要享受企業(yè)年金并不容易。
中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉曾表示，提高企業(yè)年金的覆蓋率需要國家的宏觀調(diào)整，可以提高免稅比例，給更多優(yōu)惠政策，讓中小企業(yè)能夠更加便利地找到合適的委托運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也需要依靠市場(chǎng)，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)發(fā)展實(shí)力，提高企業(yè)人員的收入水平。
2008年6月30日，青島市也曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)年金工作的通知》，降低企業(yè)年金建立門檻，規(guī)定凡依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、及時(shí)足額繳納各項(xiàng)應(yīng)繳稅款、已建立集體協(xié)商機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定且效益較好的企業(yè)，均可申請(qǐng)企業(yè)年金試點(diǎn)。本市企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)年金試點(diǎn)，僅需提供最近一年的納稅、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、盈利等方面情況 ，且審核程序進(jìn)一步縮減。
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]
