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　　齊魯晚報(bào)東營(yíng)1月15日訊（記者 王光照 張園園 段學(xué)虎） 1月13日，東營(yíng)市中級(jí)人民法院受理一起環(huán)保公益訴訟案。浙江化工企業(yè)的危險(xiǎn)廢物被運(yùn)至東營(yíng)非法處置造成“跨界污染”，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)索賠1000萬(wàn)處置費(fèi)，東營(yíng)市環(huán)保局作為行政機(jī)關(guān)也被允許支持起訴，這是今年1月1日新環(huán)保法實(shí)施后，全國(guó)首例由環(huán)保行政機(jī)關(guān)作為支持起訴人的環(huán)保公益訴訟案件。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的起訴書(shū)介紹，浙江新安化工下屬建德化工二廠將其生產(chǎn)草甘膦農(nóng)藥過(guò)程中產(chǎn)生的“磷酸鹽混合液”交由不具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的自然人徐國(guó)富處置。2012年3月至2013年4月，徐國(guó)富將危險(xiǎn)廢物“磷酸鹽混合液”交給同樣未獲得國(guó)家認(rèn)定的危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的自然人李強(qiáng)和李兆福處置。此二人通過(guò)浙江省建德市宏安貨運(yùn)有限公司違法將一部分“磷酸鹽混合液”運(yùn)至東營(yíng)市，由東營(yíng)市某縣一公司接收并非法處置720噸。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向涉事4家企業(yè)及兩位自然人提起訴訟，索賠1000萬(wàn)處置費(fèi)，用于委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“磷酸鹽混合液”進(jìn)行合法處置。“該案有幾個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注。”東營(yíng)中院環(huán)保法庭庭長(zhǎng)楊秀梅告訴記者，首先，該案屬于跨界污染問(wèn)題，是目前嚴(yán)厲打擊的案件。再者，1月13日上午九點(diǎn)多中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起訴訟，下午東營(yíng)中院就立案，速度如此之快源于今年1月7日施行的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。該司法解釋對(duì)于環(huán)境公益訴訟中的原告資格作出規(guī)定：“市級(jí)以上的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟。”而此前，該類案件并沒(méi)有法律規(guī)定的明確原告。

　　東營(yíng)市環(huán)保局作為行政機(jī)關(guān)被允許支持起訴，該案也成為全國(guó)首例環(huán)保行政機(jī)關(guān)支持環(huán)保組織訴訟的案件。作為支持起訴人，環(huán)保部門能夠提供專業(yè)協(xié)助，與社會(huì)組織形成打擊合力，對(duì)違法企業(yè)也會(huì)造成更大的震懾作用。

　　名詞解釋

　　什么是支持起訴？

　　支持起訴原則是指對(duì)于損害國(guó)家、集體或個(gè)人民事權(quán)益的行為，受害者出于種種原因未起訴的，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位可以支持受損害的單位或個(gè)人向人民法院起訴，要求給予司法保護(hù)。支持起訴的方式，一般是啟發(fā)、鼓勵(lì)受害人向法院起訴，而不是代替起訴。同時(shí)，當(dāng)受害人決定起訴后，支持起訴人還可以從物質(zhì)上、法律上、道義上給予幫助。

　　頭條鏈接

　　環(huán)保局支持起訴 有利于調(diào)查取證

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇說(shuō)，在一些案件中，環(huán)保部門通過(guò)行政執(zhí)法手段，有時(shí)并不能達(dá)到最有力的懲處， “這時(shí)可通過(guò)公益訴訟來(lái)解決。”

　　“作為直接監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)，環(huán)保部門可以給我們提供違法行為的有力證據(jù)，在法庭上提出來(lái)，對(duì)整個(gè)訴訟非常有利。”馬勇告訴記者，東營(yíng)市環(huán)境保護(hù)局得知本案被告侵權(quán)行為后，作為環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法支持原告提起公益訴訟，在訴訟中將提供技術(shù)咨詢或協(xié)助調(diào)查取證等。東營(yíng)市環(huán)保部門的工作人員告訴記者，環(huán)保部門作為支持起訴人，可以提供更權(quán)威的檢測(cè)數(shù)據(jù)等，與社會(huì)組織聯(lián)合共同打擊環(huán)境違法行為。

　　馬勇表示，這雖然是一個(gè)個(gè)案，但“跨界污染”這樣的案例在其他地方可能也存在。他們希望通過(guò)打造一個(gè)樣本案，對(duì)以后類似案件起到警示和示范的作用。齊魯晚報(bào)記者 王光照張園園 段學(xué)虎

　　案件還原

　　浙江產(chǎn)污染物 輸入德州萬(wàn)噸余，東營(yíng)720噸

　　東營(yíng)市公安部門及環(huán)保部門介紹，去年5月，他們接到線索稱，在浙江一起非法處置危險(xiǎn)廢物的案子中，一部分危險(xiǎn)廢物被輸入山東東營(yíng)。相關(guān)部門立即介入調(diào)查，并破獲了該案件。

　　根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴書(shū)的介紹，浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司建德化工二廠是建德市一家生產(chǎn)草甘膦農(nóng)藥的企業(yè)，其為了節(jié)省危險(xiǎn)物質(zhì)處置費(fèi)從而獲得更大的非法利益，將其生產(chǎn)草甘膦農(nóng)藥過(guò)程中產(chǎn)生的“磷酸鹽混合液”交由不具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的徐國(guó)富處置。

　　2012年3月至2013年4月期間，徐國(guó)富將上述危險(xiǎn)廢物“磷酸鹽混合物”交給同樣未獲得國(guó)家認(rèn)定的危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的李強(qiáng)和李兆福處置，并由建德市宏安貨運(yùn)有限公司運(yùn)至山東省德州市臨邑縣出租院內(nèi)接收并非法處置10650噸。

　　2013年5月，李強(qiáng)和李兆福同樣將從徐國(guó)富手中接收的“磷酸鹽混和液”，由建德市宏安貨運(yùn)有限公司運(yùn)至山東省東營(yíng)市，并由一企業(yè)接收并非法處置720噸。

　　記者采訪獲悉，“磷酸鹽混合液”燃點(diǎn)很高，放到煤等燃料里面混合使用，可以在一定程度上起到替代燃料的作用，但是其價(jià)格要低不少。不過(guò)，“磷酸鹽混合液”屬于危險(xiǎn)廢物，按照國(guó)家規(guī)定，必須由具有資質(zhì)的公司進(jìn)行處置。東營(yíng)某縣一不具備處置資質(zhì)的公司將其裝到罐體里出售，屬于非法處置。

　　東營(yíng)中院環(huán)保法庭庭長(zhǎng)楊秀梅說(shuō)，該案刑事案件部分已經(jīng)審理，并作出判決，當(dāng)事人已經(jīng)服刑。齊魯晚報(bào)記者 王光照段學(xué)虎 張園園

　　案件回顧

　　未明確訴訟主體 追責(zé)一度陷困境

　　時(shí)間退回到4年前，2011年夏天，東營(yíng)市墾利縣發(fā)生了一起異地傾倒有毒有害金屬?gòu)U液的事件。犯罪嫌疑人吳某和楊某以每車5000元的價(jià)格多次將淄博周村華益溶劑化工廠生產(chǎn)的有毒有害重金屬?gòu)U液，運(yùn)輸至墾利縣墾利街道辦事處附近傾倒，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　　污染發(fā)生后，墾利縣當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)合東營(yíng)市環(huán)保局、墾利縣公安局等部門求助于國(guó)家相關(guān)鑒定組織對(duì)污染進(jìn)行了鑒定。檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)果顯示，送檢水樣和底泥中分別不同程度含有有害性揮發(fā)性有機(jī)物、半揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬污染物。對(duì)該場(chǎng)地及周邊環(huán)境構(gòu)成威脅，應(yīng)及時(shí)修復(fù)。

　　但是，環(huán)保、公安等部門在查獲犯罪嫌疑人后，卻面臨著環(huán)境污染追責(zé)的一個(gè)難點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的環(huán)保法并沒(méi)有明確規(guī)定此類跨界污染案件中由哪一方來(lái)作為環(huán)境公益訴訟主體。導(dǎo)致此案的追責(zé)、審理工作一度陷入困境。

　　幾經(jīng)周折，2012年12月14日，當(dāng)時(shí)剛成立不久的東營(yíng)市環(huán)境保護(hù)法庭開(kāi)庭審理了這起案件。這成為山東省第一起環(huán)境公益訴訟案件。當(dāng)時(shí)，東營(yíng)市環(huán)保部門作為環(huán)境公益訴訟原告。“這個(gè)案子當(dāng)時(shí)廣受關(guān)注，也為我國(guó)新環(huán)保法的制定以及明確環(huán)境公益訴訟主體提供了一些借鑒意義。”東營(yíng)市中院相關(guān)工作人員表示。齊魯晚報(bào)記者 王光照 段學(xué)虎 張園園

　　全國(guó)700多家社會(huì)組織 可提起環(huán)保公益訴訟

　　環(huán)境民事公益訴訟因

　　沒(méi)有法律規(guī)定的明確原告，曾導(dǎo)致訴訟遭遇尷尬，這樣的事情將成為歷史。1月7日出臺(tái)的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》將環(huán)境民事訴訟原告資格明確，以后跨界污染由誰(shuí)起訴有了準(zhǔn)。而環(huán)保行政機(jī)關(guān)被允許支持起訴，有利于調(diào)查取證，形成打擊合力。

　　原告資格是環(huán)境民事公益訴訟的核心問(wèn)題，按照《解釋》規(guī)定：市級(jí)以上的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟。”

　　“對(duì)可以提起公益訴訟的相關(guān)組織做出明確規(guī)定，為我們提起訴訟提供了充分的法律依據(jù)。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇說(shuō)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、民政部注冊(cè)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部主管的非營(yíng)利性社會(huì)組織，由與環(huán)保相關(guān)的企事業(yè)單位、團(tuán)體和熱心于環(huán)境事業(yè)人士自愿結(jié)成，成立五年以上且無(wú)違法記錄，依法享有原告訴訟主體資格。

　　“環(huán)保組織依法對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督，公益訴訟是履行監(jiān)督權(quán)力的一個(gè)抓手。”馬勇告訴記者，通過(guò)法律手段追究違法企業(yè)的責(zé)任，“和行政執(zhí)法形成一個(gè)很好的合力，能夠加大對(duì)環(huán)境違法的打擊力度。”

　　此外，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，符合環(huán)境公益訴訟主體的組織并不少，理論上全國(guó)有700多家符合條件的組織都可以作為原告提起環(huán)境公益訴訟。齊魯晚報(bào)記者 張園園 王光照 段學(xué)虎

[編輯: 張珍珍]