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2014年10月1日,濟(jì)南千佛山人頭攢動(dòng),景區(qū)承載能力接近飽和。(資料圖) □記者 李勇 提供

　　□本報(bào)記者 高曉雷

　　上海外灘廣場(chǎng)元旦前夜發(fā)生的踩踏悲劇,使“景區(qū)治堵”成為年初旅游業(yè)界一大焦點(diǎn)話題。1月初,國(guó)家旅游局下發(fā)了《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》),以圖通過(guò)設(shè)置“最大承載量”紅線,解決擁堵這一旅游痼疾。

　　記者日前從省旅游局及省內(nèi)各大景區(qū)了解到,我省已經(jīng)開(kāi)始按照《導(dǎo)則》要求,重新核定測(cè)算景區(qū)最大承載量,進(jìn)一步完善流量控制和旅游安全預(yù)防工作。

　　更強(qiáng)調(diào)“瞬時(shí)承載量”

　　對(duì)于“最大承載量”,《旅游法》中已有明確規(guī)定,即“景區(qū)不得超過(guò)主管部門核定的最大承載量”。此次《導(dǎo)則》則進(jìn)一步給出了最大承載量的定義及明確的測(cè)算方法和公式。

　　記者從省旅游局了解到,按《旅游法》要求,我省各主要景區(qū)早就有一份最大承載量數(shù)據(jù),例如泰山景區(qū)最大承載量為11.4萬(wàn)人,曲阜“三孔”景區(qū)的最大承載量定在10萬(wàn)人,濟(jì)南趵突泉公園最大承載量為3.6萬(wàn)人。

　　“目前各景區(qū)已有的最大承載量數(shù)據(jù)算法不一,而且多是采用日最大承載量,即一天之內(nèi)所能接待游客量的最高值,不是瞬時(shí)最大承載量。根據(jù)《導(dǎo)則》要求,省旅游局即將出臺(tái)加強(qiáng)景區(qū)流量控制工作的通知,建議各景區(qū)重新科學(xué)核定景區(qū)最大承載量。”省旅游局規(guī)劃處處長(zhǎng)蔣衛(wèi)東說(shuō)。

　　此次承載量核定對(duì)景區(qū)影響最大的莫過(guò)于強(qiáng)化了“瞬時(shí)承載量”的作用。以“三孔”景區(qū)為例,之前使用的最大承載量一直都是指“日承載量”,去年“十一”期間,“三孔”曾達(dá)到日接待量最高值9.75萬(wàn)人次,即便如此,景區(qū)也沒(méi)有實(shí)施過(guò)停止售票。“現(xiàn)在,《導(dǎo)則》要求景區(qū)測(cè)算在某一時(shí)間點(diǎn)內(nèi)景區(qū)所能容納的最大旅游者數(shù)量,一旦到達(dá)峰值,就要停止售票,采取‘出一進(jìn)一’模式?！鼻肥形奈锞窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人稱。

　　景區(qū)呼吁再出細(xì)則

　　關(guān)于景區(qū)最大承載量的計(jì)算公式,簡(jiǎn)單說(shuō),即是用景區(qū)內(nèi)每一個(gè)景點(diǎn)的有效游覽面積除以旅游者單位游覽面積,得到單個(gè)景點(diǎn)的承載量,再把所有景點(diǎn)的數(shù)據(jù)相加。

　　然而,根據(jù)《導(dǎo)則》中的計(jì)算公式,實(shí)際計(jì)算則復(fù)雜得多,需要若干數(shù)據(jù),如景區(qū)核心區(qū)游覽面積、游步道面積、游客平均游覽時(shí)間、日平均周轉(zhuǎn)率、景區(qū)高峰時(shí)間等。

　　記者在采訪省內(nèi)近十家主要景區(qū)后得知,已有部分景區(qū)了解并學(xué)習(xí)了《導(dǎo)則》要求,開(kāi)始了承載量的重新測(cè)算工作?！叭住本皡^(qū)方面稱正聯(lián)系聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)“三孔”景區(qū)研究測(cè)算最大承載量；蓬萊閣景區(qū)也正在按照《導(dǎo)則》要求,結(jié)合景區(qū)內(nèi)古建筑、綠化情況、游步道等實(shí)際情況測(cè)算景區(qū)最大承載量。

　　在采訪中,有不少景區(qū)直呼測(cè)算核定工作“很難操作”、“還需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)細(xì)則加以細(xì)化”。例如泰山景區(qū),曲曲折折的臺(tái)階蔓延數(shù)十公里,要計(jì)算出有效游覽面積,幾乎無(wú)法完成；又如游客平均游覽時(shí)間和景區(qū)高峰時(shí)間等數(shù)據(jù),變化太大,無(wú)法最終確定。

　　同時(shí),有業(yè)內(nèi)人士也表示,為增強(qiáng)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性,最好應(yīng)有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施測(cè)算。

　　“門票預(yù)約”還不多見(jiàn)

　　記者采訪時(shí)了解到,省內(nèi)各大景區(qū)在治理人流“超載”方面,多年來(lái)均形成了一整套較為成熟的“傳統(tǒng)手法”,如增加應(yīng)急人員、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)分流等途徑。在節(jié)假日等旅游高峰時(shí)段,從門票銷售、門禁安檢管理到重點(diǎn)區(qū)域地段的安全防護(hù)、人員分流等,各景區(qū)均有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　此次《導(dǎo)則》要求各景區(qū)進(jìn)行最大承載量測(cè)定,并要求景區(qū)通過(guò)公共媒體以及移動(dòng)多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺(tái),及時(shí)公布景區(qū)旅游者流量,供旅游者參考,這無(wú)疑對(duì)景區(qū)走出“人山人?！?、化解旅游安全隱患具有重要意義。

　　同時(shí),《導(dǎo)則》還再一次提到“景區(qū)應(yīng)逐步推廣門票預(yù)約預(yù)售”。山東嘉華文化國(guó)際旅行社分管導(dǎo)游工作的副總經(jīng)理王武廈接受記者采訪時(shí)稱,從全國(guó)范圍看,實(shí)行門票預(yù)約制度的景區(qū)屈指可數(shù),在節(jié)假日旅游高峰時(shí)段,旅行社團(tuán)隊(duì)通常采取臨時(shí)調(diào)整景區(qū)線路等方式規(guī)避人流高峰?！耙杂巍住癁槔?游客流動(dòng)順序一般是從孔廟到孔府再到孔林,導(dǎo)游會(huì)選擇先去孔林再到孔廟。”

　　記者在采訪中了解到,省內(nèi)包括泰山、“三孔”、天下第一泉等在內(nèi)的知名景區(qū)尚未建立起門票預(yù)約機(jī)制。

　　山東省旅游信息中心主任閆向軍說(shuō):“在國(guó)外,景點(diǎn)大多實(shí)行預(yù)約制,很多景點(diǎn)不向沒(méi)有預(yù)約的游客出售門票。我們還應(yīng)進(jìn)一步建立門票預(yù)約機(jī)制,以從操作層面控制游客數(shù)量保持在最大承載量以內(nèi)?！?br>
[編輯: 張珍珍]