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2014年10月1日,濟南千佛山人頭攢動,景區承載能力接近飽和。(資料圖) □記者 李勇 提供

　　□本報記者 高曉雷

　　上海外灘廣場元旦前夜發生的踩踏悲劇,使“景區治堵”成為年初旅游業界一大焦點話題。1月初,國家旅游局下發了《景區最大承載量核定導則》(以下簡稱《導則》),以圖通過設置“最大承載量”紅線,解決擁堵這一旅游痼疾。

　　記者日前從省旅游局及省內各大景區了解到,我省已經開始按照《導則》要求,重新核定測算景區最大承載量,進一步完善流量控制和旅游安全預防工作。

　　更強調“瞬時承載量”

　　對于“最大承載量”,《旅游法》中已有明確規定,即“景區不得超過主管部門核定的最大承載量”。此次《導則》則進一步給出了最大承載量的定義及明確的測算方法和公式。

　　記者從省旅游局了解到,按《旅游法》要求,我省各主要景區早就有一份最大承載量數據,例如泰山景區最大承載量為11.4萬人,曲阜“三孔”景區的最大承載量定在10萬人,濟南趵突泉公園最大承載量為3.6萬人。

　　“目前各景區已有的最大承載量數據算法不一,而且多是采用日最大承載量,即一天之內所能接待游客量的最高值,不是瞬時最大承載量。根據《導則》要求,省旅游局即將出臺加強景區流量控制工作的通知,建議各景區重新科學核定景區最大承載量。”省旅游局規劃處處長蔣衛東說。

　　此次承載量核定對景區影響最大的莫過于強化了“瞬時承載量”的作用。以“三孔”景區為例,之前使用的最大承載量一直都是指“日承載量”,去年“十一”期間,“三孔”曾達到日接待量最高值9.75萬人次,即便如此,景區也沒有實施過停止售票。“現在,《導則》要求景區測算在某一時間點內景區所能容納的最大旅游者數量,一旦到達峰值,就要停止售票,采取‘出一進一’模式。”曲阜市文物局相關負責人稱。

　　景區呼吁再出細則

　　關于景區最大承載量的計算公式,簡單說,即是用景區內每一個景點的有效游覽面積除以旅游者單位游覽面積,得到單個景點的承載量,再把所有景點的數據相加。

　　然而,根據《導則》中的計算公式,實際計算則復雜得多,需要若干數據,如景區核心區游覽面積、游步道面積、游客平均游覽時間、日平均周轉率、景區高峰時間等。

　　記者在采訪省內近十家主要景區后得知,已有部分景區了解并學習了《導則》要求,開始了承載量的重新測算工作。“三孔”景區方面稱正聯系聘請有關專家對“三孔”景區研究測算最大承載量；蓬萊閣景區也正在按照《導則》要求,結合景區內古建筑、綠化情況、游步道等實際情況測算景區最大承載量。

　　在采訪中,有不少景區直呼測算核定工作“很難操作”、“還需要進一步出臺相關細則加以細化”。例如泰山景區,曲曲折折的臺階蔓延數十公里,要計算出有效游覽面積,幾乎無法完成；又如游客平均游覽時間和景區高峰時間等數據,變化太大,無法最終確定。

　　同時,有業內人士也表示,為增強數據的科學性和權威性,最好應有獨立的第三方機構來實施測算。

　　“門票預約”還不多見

　　記者采訪時了解到,省內各大景區在治理人流“超載”方面,多年來均形成了一整套較為成熟的“傳統手法”,如增加應急人員、強化現場疏導分流等途徑。在節假日等旅游高峰時段,從門票銷售、門禁安檢管理到重點區域地段的安全防護、人員分流等,各景區均有相關應急預案。

　　此次《導則》要求各景區進行最大承載量測定,并要求景區通過公共媒體以及移動多媒體、智能終端等多樣化的旅游信息平臺,及時公布景區旅游者流量,供旅游者參考,這無疑對景區走出“人山人海”、化解旅游安全隱患具有重要意義。

　　同時,《導則》還再一次提到“景區應逐步推廣門票預約預售”。山東嘉華文化國際旅行社分管導游工作的副總經理王武廈接受記者采訪時稱,從全國范圍看,實行門票預約制度的景區屈指可數,在節假日旅游高峰時段,旅行社團隊通常采取臨時調整景區線路等方式規避人流高峰。“以游‘三孔’為例,游客流動順序一般是從孔廟到孔府再到孔林,導游會選擇先去孔林再到孔廟。”

　　記者在采訪中了解到,省內包括泰山、“三孔”、天下第一泉等在內的知名景區尚未建立起門票預約機制。

　　山東省旅游信息中心主任閆向軍說:“在國外,景點大多實行預約制,很多景點不向沒有預約的游客出售門票。我們還應進一步建立門票預約機制,以從操作層面控制游客數量保持在最大承載量以內。”

[編輯: 張珍珍]