?　　拆除承重墻等5種野蠻裝修行為，最高可罰款10萬元；在承重墻上開挖洞口等可能影響房屋抗震功能和結構安全的裝修行為，需要提前10天向所在區（市）房屋行政主管部門申報 ；新建 、改建 、擴建的房屋在交房前不進行白蟻防治 ，處一萬元以上五萬元以下罰款……城市信報/信網記者12月23日從市政府新聞辦組織召開的新聞發布會上獲悉，10月31日審議通過的《青島市房屋使用安全條例》將于2015年1月1日起正式施行，市國土資源和房屋管理局副局長王咸寧在接受采訪時表示，野蠻裝修等違規行為一旦被舉報，相關職能部門前去查實以后，會將記錄錄入系統，將來該房屋的權利人、利害關系人都可以進行查詢。

　　背景 新房違規裝修，老房年久失修

　　市國土資源房管局副局長王咸寧介紹，大量新建房屋由于違規裝修導致安全隱患增多，同時年久失修的老舊房屋，由于房屋安全鑒定工作不到位，老舊房屋安全隱患長期得不到及時治理，給房屋安全使用埋下了隱患。在建立健全法律法規方面，普遍存在著重建輕管，在使用管理過程中，除消防、抗震、防雷等專業領域有法律法規予以規范調整外，其他方面相應的法律法規較少，造成管理責任不明確、管理措施不到位、使用規則不確定 、責任追究依據不充分等問題，導致房屋安全違法法規問題得不到有效遏制。

　　王咸寧說，市國土資源房管局按照市人大、市政府要求開展了房屋使用安全立法調研工作，認真開展建設部《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《城市危險房屋管理規定》等法律法規的研究，反復與友鄰城市業務部門溝通探討，認真總結在房屋管理長期積累的工作經驗，結合本市實際，對制定《青島市房屋使用安全條例》是具有現實的必要性和可行性進行了評估，直到2014年7月31日，《條例（草案）》經市十五屆人民政府第五十次常務會議通過并報送市人大。市人大法制工作室經過調研、征求人大代表及省市有關部門意見后進行了修改，最終于2014年10月30日，經市十五屆人大常委會第二十二次會議審議通過。

　　新房 野蠻裝修行為最高罰10萬

　　根據王咸寧的介紹，即將施行的《青島市房屋使用安全條例》共7章50條。在房屋安全使用方面，《條例》明確了房屋使用安全責任人及其使用責任。“房屋所有權人是房屋使用安全責任人。房屋所有權人下落不明或者權屬不清的，管理人是房屋使用安全責任人。直管公有房屋的經驗管理單位是房屋使用安全責任人。房屋承租人、借用人等使用人應當按照法律法規的規定以及合同約定 ，承擔相應的房屋安全責任。”明確了房屋使用安全責任人及其責任義務。

　　另外，《條例》還明確了房屋裝修管理監督體制和損害房屋安全的禁止性行為。《條例》第九條明確規定了九種損害房屋安全的禁止性行為，主要包括：拆除承重墻、改動承重梁、柱結構等。要是犯了“超過設計標準、規范增加房屋使用荷載，拆除承重墻，改動承重梁、柱結構，開挖地面影響房屋地基以及基礎結構，在保溫外墻打孔、開挖洞口（含門窗）等5種行為”其中的一種，將會被處以二萬元以上十萬元以下罰款。

　　同時，《條例》第十至第十四條規定了房屋裝修安全登記制度，以及申報裝修登記應當提交的材料，要求房屋所有權人或者使用人在裝修施工十日前向所在區（市）房屋行政主管部門申報裝修安全登記，包括在承重墻上開挖洞口或者擴大洞口 ，在樓面 、屋面結構層開鑿洞口或者擴大洞口（供熱等公共配套設施建設除外），以及其他可能影響房屋抗震功能和結構安全的行為。

　　老房 幼兒園等房屋安全鑒定更嚴格

　　王咸寧表示，開展必要和定期的房屋使用安全鑒定，是了解房屋使用安全情況，做到前瞻性預測和科學性界定危房，及時進行危房治理，防范和避免安全事故的重要措施。為此，《條例》第十六條規定房屋使用安全責任人應當委托安全鑒定的五種情形：“房屋達到設計使用年限需繼續使用的 ；房屋基礎、墻體或者其他承重結構出現下沉、傾斜、裂縫、變形等情形的 ；因自然災害或者爆炸、火災等事故可能造成房屋結構損傷的 ；房屋需改動建筑主體或者承重結構的 ；其他可能危及房屋結構安全的 。”

　　《條例》對人員密集場所房屋的安全鑒定還有特別規定。賓館、飯店、商場、集貿市場、體育場館、會堂、幼兒園、學校、醫院、養老院、福利院、集體宿舍等人員密集場所的房屋安全關系公眾安危，因此法規對其鑒定作出了更加嚴格的規定。《條例》規定，人員密集場所的房屋達到設計使用年限三分之二的，房屋使用安全責任人應當每五年委托鑒定單位進行一次房屋安全鑒定。房屋超過設計使用年限，經鑒定可以繼續使用的，應當重新界定使用期，期滿后按照規定進行鑒定。

　　白蟻 不進行白蟻防治要罰款

　　危險房屋的認定與治理是確保房屋安全使用繞不開的話題，王咸寧說，《條例》進一步強化了危險房屋的治理。對于拒不治理且強行使用危險房屋不搬離的，規定了暫時強制停止使用危險房屋的行政措施。《條例》第三十一條、第三十二條明確規定了白蟻防治的管理分工、白蟻防治的具體要求。《條例》明確，市白蟻防治機構和各縣級市房屋行政主管部門負責白蟻防治的組織實施。規定新建 、改建、擴建的房屋在交付使用前，應當按照規定采取技術、藥物等措施進行白蟻預防和滅治 。如有違反，由市白蟻防治機構、縣級市房屋行政主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。另外，白蟻防治單位應當按照有關房屋白蟻防治的施工技術規范和操作程序進行防治 ；白蟻防治單位應當建立定期復查回訪制度，并做好相應歸檔備案工作。

　　《條例》的施行會給制止野蠻裝修等改變房屋結構的行為起到很大作用，在下一步的工作中，還會有哪些舉措能夠遏制野蠻裝修之風呢？市國土資源和房屋管理局副局長王咸寧表示，下一步要建立信息共享和電子信息錄入制度，“對于這種野蠻裝修或者是其他破壞房屋結構的行為，導致房屋使用有嚴重安全隱患且拒不整改或者是已經成為危房拒不治理的 ，區市房產管理部門確認事實之后，可以向登記機關送達文書，要求停止辦理該房屋的轉讓、抵押、租賃備案等手續，這也是比較有效的措施”，這也就意味著，野蠻裝修等違規行為一旦被舉報，相關職能部門前去查實以后，會將記錄錄入系統，將來該房屋的權利人，利害關系人都可以進行查詢，“買房的人一查發現這棟房子的結構被改變了，安全性受影響，必然會影響到房屋的交易，這樣也會對違規裝修等行為起到有效的遏制作用”。

　　“野蠻裝修”中常發生的九種行為

　　1、超過設計標準、規范增加房屋使用荷載；

　　2、拆除承重墻；

　　3、改動承重梁、柱結構；

　　4、開挖地面影響房屋地基以及基礎結構；

　　5、在保溫外墻打孔、開挖洞口；

　　6、擅自改造屋面、平臺或者在屋面、平臺上搭建；

　　7、擅自改變房屋使用性質；

　　8、損壞、擅自改動房屋原有消防、電力、供水、排水、供熱、排煙、燃氣、節能等設施；

　　9、其他妨礙正常使用的行為和法律、法規禁止的其他行為。

　　其中，違反前五項的可被處以二萬元以上十萬元以下罰款。

　　◎對業主說

　　想在承重墻上鑿洞提前十天申請

　　在新聞發布會的現場，城市信報/信網記者提出，針對目前違規裝修的實際情況，有哪些有力措施能夠起到震懾作用？對于有裝修計劃的居民來說，需要做哪些工作？

　　對此，王咸寧副局長表示，“房屋裝修是分動結構和不動結構，目前咱們的房屋條例主要是針對動結構的區分出來9條禁止性的行為，對這9條禁止性的行為，比如說是拆除承重墻，對承重的梁柱進行改動 ，這些發現確認以后，咱們的處罰力度在新的條例中增加了很大，最高的上限是可以達到處罰10萬元”，王咸寧說，同時條例還對不動結構的正常的裝修行為，比如地板、地磚等不動結構的，只需要向物業公司或者居民委員會告知裝修事項,由物業公司或居委會在所在區域進行公示，讓大家知道這個事情；如果是動結構的，比如在承重墻上開鑿洞口等情形應在施工十日前，需要有相應資質設計單位出具設計文件并向所在區房屋行政主管部門申報裝修安全登記，如果不申請隨意動的話，這也是要處罰的。城市信報/信網記者 劉樂芳  郝春梅

　　 （來源：半島網-城市信報） [編輯: 劉曉明]