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　　齊魯晚報濟南12月23日訊（記者 宋立山 見習記者 周國芳 實習生 王景霞） 養老金雙軌制久遭詬病。如今，并軌方案獲通過，全面改革料將不久。我省是否已展開前期準備工作？并軌后，企業事業單位養老金繳存比例會統一嗎？機關和事業單位人員的退休金會不會大幅縮水？企事業單位人員之間的退休金差距會不會縮小？巨大的資金缺口如何填補？23日，記者采訪了省人社廳相關人員和國內知名專家。

　　我省是否已為改革做好準備？

　　準備工作已完成 下步將擬定具體方案

　　根據國務院副總理馬凱透露的消息，養老金并軌在全國鋪開料將不久，那么我省相關準備工作是否已經展開，進展到什么程度了？

　　實際上，早在2014年初的省人力資源和社會保障工作會議上就曾提出，今年，山東省將建立全省統一、城鄉一體的居民基本養老和基本醫療保險制度，著力解決機關事業單位與企業養老雙軌制問題。

　　23日，省人社廳相關人員告訴記者，經過大半年的準備，目前山東省的機關事業單位養老保險制度改革已經完成了前期的調研、摸底工作。與改革相關的準備工作已經完成，下一步將按照中央有關部署，擬定具體改革方案。

　　對于推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與企業職工統一的養老保險制度，省人社廳相關人員表示，改革原來機關事業單位的退休費計發方法，實行單位和個人繳費，有利于養老保險制度的全覆蓋，體現社會公平；另一方面，也有利于機關事業單位的人員流動。

　　企事業單位繳存比例一致嗎？

　　機關事業單位人員 如無意外也繳納28%

　　中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉說，由于歷史遺留原因，此前機關事業單位人員不需要繳納養老保險，退休后由財政撥款發放退休金，且退休金一般比較高，甚至可以達到退休前工資的90%；而部分從企業退休的人員，養老金只有退休前工資的50%。這造成很多企業人員不滿：為什么公職人員在工作時一分錢不繳納，退休金反而這么高，人為造成了不公平現象？

　　房連泉說，此次改革的核心是“一個統一”，這就意味著，將來機關事業單位人員也要像企業人員一樣，納入社會保險制度，建立基本養老金賬戶，單位繳納一部分，個人繳納一部分，這將是他們退休后拿到的養老金的基本組成部分，而不是由財政全額發放。

　　至于機關事業單位人員養老保險的繳納比例，房連泉認為，從目前公開的信息來看，應該會跟企業保持一致，不然就稱不上并軌了。目前，企業人員的基本養老金賬戶分為統籌賬戶和個人賬戶，前者由單位繳納，為員工工資的20%；后者由員工個人繳納，為員工工資的8%，加起來就是28%。如無意外，將來機關事業單位人員的基本養老金賬戶也會按照這個比例繳納。

　　是否意味著公務員漲工資？

　　為了平穩過渡 或許會適當漲工資

　　機關事業單位人員的養老金向企業看齊了，會不會導致他們退休后拿到的養老金變少？

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，單純從基本養老金賬戶來看，公務員和事業單位工作人員能拿到的養老金的確會變少，因為以前退休后是財政支付，標準比較高。此次改革中的一個“同步”是，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，隱含的意思就是，作為改革的配套和潤滑措施，可能會給機關事業單位人員漲工資。

　　“在并軌之前，很可能會給機關事業單位工作人員漲工資。”唐鈞推測稱，一旦納入社會保險制度，公務員和事業單位人員也需要從自己工資中扣除一部分養老金，存入其個人賬戶，這勢必導致公務員拿到手的工資變少了。為了平穩過渡，有關部門很可能會在改革之前，給機關事業單位人員適當漲工資，使扣除個人繳納部分之后，拿到的工資能與之前基本持平。

　　中國社科院世界社保研究中心副研究員房連泉提到，即便并軌，基本養老金這一塊的差距，也不會完全填平。因為養老保險和工資是掛鉤的，繳存比例一旦確定，基本養老金賬戶里每年能存入多少錢也隨著確定，現實情況是，公務員的平均工資高于普通工人的平均工資，因此即便按照相同比例繳納，兩者拿到的養老金仍然存在一定差距。如果機關和事業單位人員漲了工資，養老金的差距可能會小幅拉大。

　　公務員養老金會不會減少？

　　職業年金 會彌補養老金的減少

　　“我個人認為，大家不要對這個養老金并軌抱太大希望，從制度上并軌了，不一定能從結果上并軌。并軌后，公務員和事業單位工作人員的退休金未必會變少，企業人員跟他們的退休金差距不一定能縮小。”唐鈞進一步解釋說，基本養老金只是一部分，除此之外，還有一個職業年金。所謂職業年金，是指公職人員的補充養老保險，這部分由其所在的機關或事業單位繳納。

　　從本質上看，職業年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為未來的退休養老做準備，以避免基本養老保險不足時所帶來的生活水平的下降。實際上，目前企業年金制度已經建立起來，企業年金的繳納遵循自愿原則，也沒有固定的標準和比例。從目前的情況來看，給職工繳納年金的企業非常少，一般的企業不具備這樣的財力，又沒有強制措施。而機關和事業單位工作人員就不一樣了，如果是機關單位或者全額撥款的事業單位，其職業年金將由財政全額補貼，這是有保障的。“因此，并軌后，公務員的職業年金會在很大程度上彌補養老金的減少。”唐鈞認為。

　　房連泉說，這個并軌應該是平穩“轉軌”，而不是一蹴而就，畢竟有很多人在機關工作二三十年了，如果一下退休金少很多，可能會引發社會問題，同時也會給改革帶來更大阻力。

　　是否會導致公務員離職潮？

　　不會引發離職潮 會促進人員流動

　　消息一出，就有不少在機關或者事業單位工作的人在網上抱怨，稱現在的工資已經夠低了，考進體制內，本想圖個安穩，退休后又有保障，這么一改，真是呆不下去了。甚至有網友預測，這可能會導致一定規模的公務員離職潮。

　　“這個有點夸張了，效果不會那么明顯的。”唐鈞認為，首先，并軌之后公務員的退休金不一定會減少；其次，在當下的社會環境中，公務員還是壓力較小、相對穩定安逸的，不會有太多人輕易放棄這個“鐵飯碗”；再次，不當公務員了，去企業干就會更好嗎？未必。

　　房連泉認為，雖然不太可能引發公務員離職潮，但并軌會在一定程度上促進機關和企業之間的人員流動。因為在并軌之前，公務員不需要繳納養老金，如果一直干到退休，自然是好事；如果在40多歲時跳槽，政府不會給發養老金，而到了企業也會面臨一個問題，工作的前20年養老金賬戶是空的，所以很多想跳槽的人不敢跳、不能跳。“并軌之后，一些想跳出體制、下海闖一闖的公務員，就不用再擔心這個問題了，因為此前繳納了養老保險，可以轉到企業。”

　　并軌后陳年舊賬怎么填補？

　　可能采取記賬式 分批錯峰解決問題

　　2013年，我國機關職工約1000萬人，事業單位職工2700萬人。一個更為現實的問題是，養老金一旦并軌，就意味著這3700萬個空白的基本養老保險賬戶等著填充，其中有相當一部分已經工作二三十年的人，此前的賬戶怎么填補？這勢必將是一個巨大的資金缺口。

　　唐鈞說，統籌賬戶部分將由機關或事業單位繳納，機關和全額撥款的事業單位，由財政補貼，雖然還這筆舊賬是巨大的財政負擔，但相對會好一些，而對于差額撥款和自收自支事業單位，這個窟窿怎么填？此外，個人賬戶更是個大難題，“你讓一位工作30年的公務員，補齊過去30年的養老金個人賬戶，是一件非常困難的事情，這不是一個小數目。因此只能是視同繳納，由財政補貼全部或者大部。”

　　房連泉認為，這就像堵車，大家都趕到一塊兒去，財政自然難以負擔。有可能會采取記賬的方式，在公務員退休之前，先讓賬戶空著或者存在缺口，等其退休時補齊，該發多少退休金就發多少。這樣就可以分批、錯峰解決空賬的問題。