?　　膠州市鋪集鎮高家莊村地處丘陵薄地，為改變落后面貌，該村成立了核桃專業合作社。然而缺乏資金成為制約合作社發展的瓶頸，今年，青島市在全國率先試點土地承包經營權抵押貸款，高家莊村合作社利用1000畝土地的經營權，獲得了150萬元銀行貸款，解決了融資難題。據青島市農委介紹，《農村土地經營權證》的綠色本子已經成為農民貸款的“綠色通行證”。截至目前，全市已落實土地經營權抵押貸款3680萬元。

　　抵押貸款解了燃眉之急

　　從鋪集鎮政府駐地驅車向北7公里，就是高家莊村，這里位于膠州、諸城、高密三地的交界處。村支書宋建春說，現在的他還有另一個身份：高家莊村核桃專業合作社的理事長。

　　宋建春說，為了帶領大家致富，2009年8月，高家莊采取土地入股的方式，將農民手中的土地集中起來，成立了合作社。“山里的地種莊稼不行，種核桃還不錯。”宋建春說,確定了項目，新的問題又來了。“我們都是農民，手里除了地，啥也沒有，就得找銀行貸款。今年青島市土地承包經營權抵押貸款的試點，解了合作社的燃眉之急。《農村土地經營權證》拿到手后，我們抵押了1000畝地，得到了青島農商行膠州支行150萬元的貸款。”

　　現在，全村153戶村民全部入股，都成了合作社的社員。“今年第一年結果，產量只有5噸左右，明年就能達到10噸以上了。”宋建春說，他計劃年底給社員們分紅。

　　3436個村已發證到戶

　　實際上，貸款難、貸款貴問題一直是制約“三農”發展的瓶頸。而作為農民最大財產的承包地，由于產權不明晰、價值未量化等原因，往往得不到銀行的認可。為此，青島市啟動了土地承包經營權抵押貸款試點。

　　“試點的第一步就是確權頒證。”青島市農委副主任張永昌說，2013年上半年，青島市集中在7個鄉鎮、21個村開展了土地承包經營權確權試點。截至目前，全市已經有3836個村開展了確權登記工作，其中，已有3436個村將權證發放到戶。

　　“確權不是目的，目的是讓土地‘流’起來。”張永昌說，在確權的基礎上，青島市在全國率先實行了土地經營權登記頒證制度，實現了農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分離，并賦予土地經營權證抵押、擔保權能，“農民拿著《農村土地經營權證》就能到銀行辦理抵押貸款，從而實現了土地資源的資本化和市場化。”

　　由于《農村土地經營權證》的外皮是綠色，因此，又被農民們稱為“綠證”或者“綠本”。據統計，目前，全市共為規模經營主體頒發“綠本”125本，涉及土地經營面積7.55萬畝。

　　農村產權交易額超2億元

　　在土地經營權抵押貸款通道打通后，青島各區市紛紛開始建立農村產權交易體系。其中，膠州市走在了最前面，今年3月，膠州市在青島地區率先籌建了農村產權交易中心，并于今年7月正式對外開放。

　　據膠州市農業局局長杜潤生介紹，交易中心目前已發布流轉交易信息300多條，完成土地流轉交易65宗，林權交易11宗，實物資產交易55宗，合同交易金額達到5982.6萬元，通過交易共實現村級增收702.8萬元。

　　里岔鎮的孫秀英曾在今年8月，在交易中心辦理過土地流轉，她有口糧田1.84畝，原先以500元/畝的價格租給別人耕種。將流轉信息掛到網上后，以800元/畝的價格與種糧大戶梁玉芳達成了流轉意向。

　　除了方便農民流轉土地 、辦理貸款外，農村產權交易中心還起到了讓土地 、實物等流轉透明化的作用。據了解，除了膠州農村產權交易中心已投入運行外，黃島、即墨、萊西 、平度四個區市級產權交易中心和64個鎮（街道）產權交易市場也進入試運行階段 ，截至目前，全市農村產權交易額達到2.04億元。

　　政府設置風險基金

　　為了給土地經營權抵押貸款提供風險保障，青島市出臺了《農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）》，制定了涉農貸款風險補償辦法。設立風險基金，政府出資30%為不良貸款兜底。“明年，將出臺貸款貼息政策，進一步用財政資金撬動金融資金。”張永昌說。

　　同時，各區市政府也設置了土地流轉風險補償基金，通過“政府兜底”的形式，對土地銀行土地貸出中出現的差額給予相應的補貼。杜潤生說：“不良抵押物首先可以借助農村產權交易平臺處置，處置不出去，將由土地銀行‘托底’接收。而存進土地銀行的偏遠貧瘠地塊如果貸不出去，將以低于存入的價位貸出，其中的差價會由土地流轉風險基金補齊。”

　　銀行方面也在摸索著風險控制的方法。青島農商行副行長馬書平說：“我們正在與保險公司合作，探索建立土地經營權抵押貸款的履約保證險。”記者 喬秀峰

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]