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□CFP供圖　　實行規模經營后,農資方面投入能下降20%-30%。

　　■編者按

　　土地有序流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路。

　　當前,引導農村土地經營權流轉、發展農業適度規模經營還存在哪些問題和困難?農民有什么遠慮和近憂?進城務工農民越來越多,未來誰來種地?帶著這些問題,記者深入基層進行了采訪。

　　□　本報記者　李忠運

　　規模經營好處多,但地塊零碎,分散種植,加上認識上的千差萬別,決定了土地經營權的流轉和集中是個漸進的過程。目前來看,規模經營還面臨著不小的“坎兒”。

　　近日,中辦、國辦印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,提出應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發,積極穩妥地推進農村土地流轉和農業適度規模經營。

　　規模種植之利:

　　成本降產量增

　　11月22日下午5點多,夜幕四合,菏澤市成武縣伯樂集鎮西邵莊村的一處院落內,光華小麥種植專業合作社的作業車輛陸續返回,農用車輛和機械放滿了院子,頓時熱鬧起來。

　　光華合作社是輻射周邊15個行政村的“明星”合作社。“合作社直接與廠家談判,一袋化肥能省下三、四十元呢！”合作社理事長邵光華說,“實行規模經營后,光農資方面的投入就能降下20%-30%,零碎地塊合并后,田梗沒了,又多出一部分地,一減一增,一畝地能多收入300多元！”

　　成立于2011年的光華合作社,除對入社社員的土地實行耕、種、管、收的統一管理外,還對未入社農民愿流轉土地的積極承包,不愿流轉但愿意托管土地的積極簽訂托管協議。目前,合作社已托管土地18760畝、流轉土地1500多畝,服務區域擴大到了周邊15個行政村,服務區域內年產優質小麥78萬公斤、玉米67萬公斤,年產量平均提高20%。

　　據估算,僅使用農業機械一項,由光華合作社托管服務比農戶自行租用,每年每畝土地就節省資金30—50元。

　　2013年,入社社員年人均純收入8600元,人均增收1433.3元。

　　土地流轉之困:

　　所有農戶同意很難

　　伯樂集鎮鎮長付成勇最近很忙。因為光華合作社準備擴大土地流轉規模,每天上午8點,付成勇就領著鄉干部集合下村,動員群眾把土地流轉出去。

　　隨著農村大量勞動力紛紛進城務工,農民正在深受著“打工顧不上種地,種地顧不上掙錢,花錢種地成本高,土地撂荒又不甘心”的現實困擾。土地流轉騰出了農村勞動力,大部分人非常樂意,但要實現土地的集中連片,需要征得承包土地的所有農戶的同意。“90%、甚至95%的群眾工作好做,剩下10%、5%的不同意就很難辦！”付成勇感慨。

　　他給記者算了筆賬,如果按一季小麥一季玉米來算,每畝按產小麥600公斤、玉米600公斤計算,去掉農資及播種、機收等成本,每畝收入不會超過600元,而且有限的土地把農民死死地困住了。但問題是部分農民沒有成本意識,“我自己的地算啥工錢啊！給我多少錢,地也不流轉！”

　　邵光華也為此直犯愁:“你種糧食,他種大蒜,集中耕作和飛機噴灑農藥就無法實現。”他撓了撓頭:“實在不行,我晚上拎瓶酒去做做工作。”

　　據了解,不愿流轉土地的農民,大多五、六十歲,種了一輩子地,對土地有感情,因而不愿流轉。

　　而對部分外出打工的農民來說,土地流轉往往在親戚朋友之間進行,導致東一塊、西一塊,難以實現集中連片,土地的流入方不能確定土地的使用期限,沒有培育和養護土地的積極性,導致土地資源的浪費。

　　維護少數農戶的合法權益與引導規模農業發展之間面臨沖突。如何解決這對矛盾,還有賴鄉村干部反復細致的工作。

　　農民出路之問:

　　流轉之后能干啥

　　西邵莊村黨支部書記邵先奎說:“地是農民的命根。對五、六十歲這些上了年紀的人來說,除了種地,不會干別的。很多人擔心,流轉之后能干啥?”

　　這些擔心不無道理。邵光華表示,機械化的推廣,一方面解放了農村勞動力,另一方面農業用人更少了,現在100畝地一臺拖拉機一天就能耕好種完。而在糧食主產區,工業往往不發達,可供選擇的門路更少。

　　同時,種地并不那么容易,盲目務農一樣會血本無歸。也有農民擔心,流轉金不能按時支付怎么辦?

　　記者采訪發現,在農村搞土地規模經營的,既有農村的種植能手,也有下鄉的工商資本,這些從事房地產、商貿物流等方面的能人,卻并不一定是懂農業的人。2011年,濰坊高密一位鐘姓老板到高唐縣姜店鎮廖王村,從70戶農民手中流轉土地350畝,搞土豆和玉米種植,然而由于管理不到位,再加上土豆行情一年不如一年,堅持了3年,賠了個一塌糊涂,最終在今年麥收前放棄了流轉的土地。無奈之下,村里和鎮里一起想辦法,才把農民今年的租金給付清了。

　　在采訪中,基層干部呼吁,各級政府需要加大后續的政策保障和支持。一方面,加大財政投入力度,進一步完善養老保險、合作醫療等社會保障體系,另一方面千方百計創造條件和機會促進農村就業,降低農民對土地的生存依賴。另外,對流轉出去的土地,決不能放任不管,地方政府需要在這方面加強監管,防止農民利益受損情況的發生。

　　專家表示,一家一戶的分散種植,難以實現農業現代化。但是,人多地少,地塊零碎,分散種植,加上認識上的千差萬別,決定了農村土地經營權的流轉和集中必然是一個漸進的長期過程。因此,在政策制定上,既要積極鼓勵發展適度規模經營,又不能拔苗助長、搞行政命令強行推進。

　　 [編輯: 林永麗]