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　　半島都市報11月21日訊(記者 馬正拓) 到2020年，中心城區人口規模達到500萬左右；膠州、即墨、平度、萊西等縣級市構成的次中心城市人口規模共計200萬人，董家口港城組團、鰲山灣組團、膠東空港組團、姜山組團、新河組團等重點功能組團人口規模共計70萬人……11月21日 ，市城鄉建設委發布《青島市新型城鎮化規劃(2014～2020年)》，明確未來青島市城鎮化的發展路徑及保障措施。

　　根據《規劃》，本市未來的新型城鎮化建設將落實“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市空間戰略，以“山、海、河、島 、城”關系為本底、以大沽河等生態網絡與生態間隔區為綠楔，實施沿海適度松散發展，向內陸組團延伸的發展策略，以中心城區三城聯動發展為核心，以膠州、即墨、董家口港城組團、膠東空港組團等次中心城市、小城市以及重點小城鎮為節點，以市域主要交通干道銜接，構建分工明確、有機聯系、功能互補的新型空間與功能體系，打造“一核三帶多組團、山海田園生態型”大都市區城鎮化總體格局。

　　《規劃》指出，根據不同城鎮現狀特點和發展潛力，因地制宜實施多元化、差異化的城鎮化發展策略，積極穩妥壯大城鎮規模，形成合理有序的城鎮規模結構。到2020年，全市常住人口達到1000萬左右，城鎮化率達到75%左右。其中，中心城區人口規模達到500萬左右；即墨城區人口規模達到60萬左右，膠州城區人口規模達到50萬左右，平度城區人口規模達到50萬左右，萊西城區人口規模達到40萬左右；董家口港城組團人口規模達到30萬左右、鰲山灣組團人口達到30萬左右，空港組團、姜山組團和新河組團人口規模達到10萬人左右；建設5個小城市試點鎮、4個重點中心鎮、31個特色鎮。

　　■名詞解釋

　　一核三帶多組團

　　一核：以膠州灣為核心，建設功能互補、各具特色的東岸、西岸、北岸三大城區，打造青島大都市區的核心區，發揮對大都市區的輻射與引領作用。

　　三帶：依托復合交通廊道的建設，重構城市的功能支架，以軌道交通與高速公路為引領，形成沿交通走廊軸帶展開的多中心集合型城市群；通過軸帶展開，帶動全域梯次推進、均衡發展。以中心城區為核心，依托濱海大道、青連鐵路等交通廊道，集中布局港口、濱海旅游、行政商務中心、藍色硅谷，打造濱海藍色經濟發展帶；以青龍高速公路為軸線，串聯即墨城區、萊西城區、姜山組團等組團，打造煙威青發展帶；以青新、青銀等高速公路為依托，串聯膠東空港組團、平度城區、新河組團等組團，加強與腹地經濟聯系，打造濟威青綜合發展帶。

　　多組團：立足青島全域，依托生態中軸和城市綜合發展帶，形成功能互補的多個城市組團。完善以中心城區和次中心城市為骨架、以小城市和特色鎮為補充的市域城鎮群體系，按照確定的組團規模和功能定位，強調層次化、差異化發展，形成特色突出、職住平衡、運行高效、聯系緊密的空間布局。

　　解讀 北岸城區將整合周邊區域

　　“一核三帶多組團”之間各自發展的重點不同，但又相互依托相互促進，形成均衡協調發展的格局。

　　環膠州灣核心區是核心

　　環膠州灣城市核心區由東岸、西岸、北岸三大城區構成，由市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區和西海岸新區的經濟技術開發區、黃島城區部分組成，是青島大都市區發展的核心，是全市行政、文化、金融 、商貿、港口、旅游、產業綜合服務中心。

　　形成東、西、北三岸城區聯動發展的總體空間格局，以大沽河、膠州灣為生態中軸，以嶗山風景名勝區、小珠山風景名勝區為生態保護重點，依托白沙河、墨水河、洋河等主要河流構筑生態間隔，形成組團式、海灣集合型大都市核心區。

　　東岸城區重點彰顯百年青島歷史文化特色，培育成為行政、文化、金融、商貿、商務、旅游度假為主體功能的綜合服務中心。

　　經濟技術開發區是西海岸新區的重要組成部分，建設國際水準的以自由貿易為特色的對外開放先行區。

　　北岸城區重點整合周邊區域，培育成為科技型、生態型、人文型新城區。

　　四個縣級市建次中心城市

　　《規劃》提出，將膠州、即墨、平度、萊西四個縣級市按照建設現代化中等城市的要求，科學規劃城鎮空間布局。

　　即墨市將發揮交通區位優勢，做大、做強針織服飾業和市場商貿業，加快推進汽車整車及配件等制造業發展，建設成為山東半島的商貿中心和先進制造業基地。

　　膠州市依托膠州國際機場及鐵路樞紐，重點發展鐵路物流、空港物流、商貿服務和現代制造業，建設為山東半島的物流樞紐、空港及航空產業綜合配套區、先進制造業基地。

　　平度市發揮豐富耕地資源優勢，通過農業龍頭企業，打造國家農副產品生產加工基地。大力發展家電制造、生態農業、海洋產業、新材料等產業，建設為青煙濰聯接地區中心城市、先進制造業基地。

　　萊西市重點發展旅游休閑產業、商貿流通業、食品飲料等資源加工工業，建設成為現代農業產業化基地、先進制造業基地。

　　重點組團吸引人口轉移

　　將董家口港城組團、鰲山灣組團、膠東空港組團、姜山組團、新河組團等重點功能組團建設成為青島市城鎮化戰略格局的次級節點，培育成為城鎮化戰略的重要功能區，吸納轉移人口的重點集聚。

　　董家口港城組團是國際樞紐港青島港群的重要組成部分，第四代國際物流貿易港；依托大型散貨和礦石碼頭，重點發展港口物流、鋼鐵、石化、裝備制造等大型臨港產業集群，建設成為國家深遠海開發戰略保障基地、國家大宗散貨集散和能源儲運中心；臨港高端制造業集聚區，港城融合發展的示范區。

　　鰲山灣組團指藍色硅谷核心區，是濱海綜合發展帶鰲山灣群的重要節點。膠東空港組團重點發展航空物流、航空制造業和空港商務，構建改革開放、自主創新和現代化建設的窗口、試驗田和示范區，打造區域性國際樞紐機場，航空產業、臨空經濟聚集區。

　　新河組團重點發展以精細化工為引領、以鹽化工和石油化工后加工為基礎的化工產業，建設成為以化工產業為主導的先進制造業基地。姜山組團重點發展先進制造業和循環經濟產業。

　　■相關鏈接

　　調區劃，增市轄區

　　《規劃》提出，未來青島城鎮化發展將走“引導外來輸入、重視域內轉移、鼓勵就地轉化、分類分區差異引導”的特色化道路；實行“老城優化控制、功能組團引領、小城鎮合理增量、鄉村減量提質”的策略模式。

　　其中，中心城區中的東岸城區是城市空間“轉、調、改”的重點區域，以優化控制為主，引導人口適當向外圍區域疏解，改善人居環境、解決“城市病”問題。西岸和北岸城區是實施國家海洋強國戰略的主體空間，引領和帶動青島市產業的升級轉型，城鎮化發展以存量與增量發展為主，在解決存量轉移人口市民化基礎上，重點吸引國內外高端、高層次的外來人口。

　　《規劃》還特別提出，將推進行政區劃調整，增加市轄區，增強中心城區輻射帶動能力。

　　而膠州與即墨城區借力與中心城區的緊密型空間關系做強、做大，積極引導增量，吸引和留住外地職業技術人才、多層次白領和藍領勞動力人口。平度與萊西城區發揮地域功能中心作用，提升城市綜合服務功能，積極突出本地城鎮化，適當引導增量，增強輻射帶動周邊村鎮的能力。

　　鰲山灣組團、董家口港城組團、膠東空港組團、姜山組團、新河組團等新興功能組團引領產業和人口集聚，以增量為主，吸引和留住外地職業技術人才、多層次白領和藍領勞動力人口，培訓當地原有農業勞動力向產業工人的轉變。

　　小城市以增量為主導，吸引和留住外地職業技術人才，強化本地就地城鎮化。重點中心鎮和特色鎮主要以就地城鎮化為主導，重點吸引本地農民轉移、留住本地人口，實現轄區范圍內農村剩余勞動力的就地城鎮化。農村以減量提質為主導，積極轉移富余勞動力。

　　3個鎮，變小城市

　　《規劃》指出，將重點培育的3個小城市試點鎮分別為李哥莊、藍村、南村等。膠州市李哥莊鎮將充分發揮國際空港樞紐區位優勢，依托產業基礎與水生態核心資源優勢，重點發展專業商貿會展、傳統產業集群(帽藝)、科技新興制造、時尚休閑旅游，建設成為青島市小城市培育建設示范區、膠東國際空港重點服務基地、大沽河特色生態休閑旅游區。即墨市藍村鎮依托產業基礎與良好的區位條件，重點發展商貿物流、新材料、高端鞋業 、服裝制造業，建設成為半島交通樞紐，以先進制造業為主的宜居宜業 、和諧生態小城市。平度市南村鎮依托優越的農業和工業發展基礎、便利的區位條件、良好的生態環境建設以電子家電和綠色食品加工為主的外向型經濟基地，低碳生態宜居宜業小城市。

　　4個重點中心鎮分別為田橫鎮、鋪集鎮、明村鎮、南墅鎮，將加快商品配送中心和鄉鎮商貿中心建設，完善農村商品配送模式，實現城市農村商品雙向流通，成為連接城市、輻射農村的重要公共服務平臺，成為新型城鎮化的重要載體。

　　此外，按照“一鎮一特色”原則，建設31個各具特色的特色強鎮、產業重鎮和文化名鎮。分別為張家樓、海青、藏南、大場、大村、六汪、寶山、移風店、段泊嵐、靈山、金口、大信；膠萊、膠西、洋河、里岔；仁兆鎮、大澤山、舊店、云山、古峴、蓼蘭、崔家集、田莊、店子；馬連莊、河頭店、日莊、店埠、院上、夏格莊等。

　　記者 馬正拓

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 李敏娜]