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CFP供圖

　　11月20日，首屆世界互聯網大會烏鎮峰會進入第二日會程，當天下午的“互聯網與政府公共服務創新”分論壇上，青島市政府代表登上了演講臺，讓世界互聯網領域聆聽電子政務的“青島模式”。現場互聯網專家和業界精英反響強烈，對青島政府歷時18年打造的低成本、高成效的集約化電子政務模式、一站式政府信息公開、公眾訴求響應和辦事服務等紛紛“點贊”，一致認為“青島模式”在中國電子政務領域是“一面旗幟”。

　　“青島模式”成電子政務實踐樣本

　　“下面有請一位尊貴的嘉賓，他在互聯網與政府服務創新方面有著30年的工作經驗，今天他帶來了最先進的‘青島模式’。”20日，在題為“互聯網與公務服務創新”的論壇上 ，青島市人民政府副秘書長劉惠軍受邀發表了“互聯網與公共服務創新-青島的探索與實踐”的主題演講。一個城市政府，登上論壇講臺，這在首屆世界互聯網大會獨一無二。

　　“大概在20年前，青島市政府就認識到，而且現在更深刻地認識到，信息化、互聯網是我們這個時代的大勢，業務不上網的政府不可能成為高效的政府，服務不上網的政府也不可能成為人民滿意的服務型政府。”演講中，劉惠軍稱，電子政務的發展無非兩種模式，一種是各自為政，分散建設模式，另一種是集中統一的模式，也正是現在云計算所倡導的模式。“國內大多數城市是前者，而青島選擇了后者，并且是在18年前。”劉惠軍說。

　　實現政府內部的資源共享和業務協同

　　劉惠軍用兩句話介紹了青島的電子政務發展目標，一是要建設網絡環境下的一體化政府，二是要為社會提供一站式服務。所謂一體化政府，就是政府的內部實現跨層級、跨部門的資源共享和業務協同。所謂一站式服務，就是為公眾提供全面整合的信息獲取、訴求表達和事務辦理服務。要達到這個目標，就要實現政府內部的資源共享和業務協同，青島的措施主要有兩條。

　　第一，制定非常明確的政策。一個是2008年出臺的電子政務建設項目管理政策，在青島地域范圍內建設全市統一的IT平臺，所有部門的業務都要納到這個統一平臺上 。目前青島市級機關在該平臺上的信息整合率已經達到了85.7%。另一個政策，是2012年出臺的《政務信息資源共享管理辦法》，規定各個部門的信息都是政府資源，而不是部門資源，要以中央數據庫的形式來實現共享利用。

　　第二，解決體制問題。青島市建立了一個高度一體化的政務云公共服務平臺，支持著青島市所有部門的網上業務。同時，建設了縱向到底、橫向到邊全市統一的電子政務網絡，現在已經延伸到所有的社區和村。

　　建設政府服務的手機客戶端和微信服務號

　　“居住在青島這個城市百姓，可從這個平臺獲得各種便民服務，進行一站式信息查詢，可以通過網絡問政找到責任部門解決問題，還可以通過政府信箱表達訴求、意見和建議，我們每年接受老百姓提出的意見 、建議、訴求大概有5萬件。”劉惠軍指出，去年，全市統一的網上便民服務大廳正式上線，57個職能部門、2400多項辦事服務清單全部公開，雖然這背后的梳理工作就耗時長達兩年，但一上線就大大便利了市民辦事。

　　劉惠軍稱，青島利用互聯開展政府服務的目標是，使青島的企業和市民“能像在淘寶上購物一樣方便地辦成政府的事兒。”目前離這一目標還有很大差距，但我們會堅持不懈地努力，讓電子政務真正惠及百姓。

　　劉惠軍介紹，下一步，青島市政府還將在三個方面進一步改善管理和服務：一是適應移動互聯網和社交網絡快速普及的大趨勢，建設政府服務的手機客戶端和微信服務號。二是適應政府簡政放權的改革形勢，建設公共信用信息平臺，推動社會信用體系建設。三是適應世界政府開放數據的潮流，建設政府數據和服務接口開放門戶，調動社會力量開發政府信息，形成政府與社會力量信息共治、服務共建的新局面。

　　2017年，政府服務七成網上辦

　　—專訪青島市政府副秘書長劉惠軍

　　世界互聯網大會為何如此看重青島聲音？電子政務“青島模式”經歷了怎樣的18年？烏鎮歸來，島城市民還能享用上哪些更先進的電子政務服務？身為演講嘉賓，青島市人民政府副秘書長劉惠軍接受了本報特派記者的專訪，將參會的幕后故事一一道來。

　　作為唯一一個國內城市政府代表，青島是如何登上首屆世界互聯網大會演講臺的呢？本報特派記者專訪劉惠軍時，得知了他的另一個身份——青島市電子政務和信息資源管理辦公室主任。在1996年青島提出要建設集中統一的政府網絡時，就成立了這個辦公室，而他則是“青島模式”18年發展史的直接見證人。

　　據劉惠軍回憶，2002年一次會議場合，他介紹了“青島模式”，在當時這一模式還只是政府內部辦公 ，但在全國已是領先。2005年，在國家信息化辦公室與聯合國發展計劃署舉辦的公共服務高端論壇上，他再次就“青島模式”演講，引起了上海參會代表的關注，還因此親自到青島來考察。

　　劉惠軍說，發展電子政務，不僅要解決技術上的問題，還有認識、體制層面的問題，“隨著市民對互聯網服務的需求越來越大，電子政務還要更快進步。”他告訴記者，近期目標，是2017年政府公共服務網辦率達到70%。

　　談到這次來烏鎮參加首屆世界互聯網大會的感受，劉惠軍篤定地說，“堅定了一個意識，那就是要發展移動互聯網。”他說，“移動互聯網”不光是一個話題，還是互聯網發展趨勢，隨著智能手機的普及和技術更新，移動客戶端的需求越來越強烈。“把青島的電子政務做到市民的手機終端，發展移動互聯網服務，這個計劃已經成熟，很快就會上線。”劉惠軍表示。

　　于此同時，青島電子政務還要做O2O ，即線上線下的融合。“現在線下的政務服務，我們有審批大廳，雖然審批大廳可以一站式辦理，但受到空間距離的限制，并不是最便捷的服務方式。”劉惠軍打了個比方，審批大廳在市南區 ，對于城陽區 、李滄區市民而言，趕到審批大廳，從距離方面并不便捷，“真正的便捷，應該是在家門口，出門就辦事，所以線下的政務服務應該分散，下沉到社區 、街道。

　　■記者手記

　　烏鎮邂逅“青島模式”

　　來烏鎮采訪世界互聯網大會，很多人問我，“跟青島有啥關系？”說實話，作為特派記者，一直在愁怎么把一個互聯網的會跟青島市民的生活結合起來。直到19日晚，在組委會發給記者的次日會程上 ，再熟悉不過的“青島”二字赫然入眼。

　　興奮！驕傲！青島在世界互聯網大會的講臺上還有一席之地，國內外互聯網領域的專家和名人都要聆聽青島聲音！19日晚22時，聯系上同在烏鎮的劉副秘書長，約好了第二天的專訪。20日早8點，烏鎮水氣繚繞，“枕水小鎮”名副其實，我和劉副秘書長準時見面，就坐在水道旁的木凳上，從18年前，聊到當天要發言的論壇，再聊到未來市民可以享受到的電子政務服務，一個小時的專訪，一氣呵成。

　　如果不是WIC，真是不知道青島在電子政務領域早享盛譽；如果不是劉惠軍的介紹，真不知道已經習以為常的政務網居然有“青島模式”的獨特。“在市民看不到的這18年中，在這張網的背后，有許多的努力，有很多的技術突破和意識轉化，有很多障礙和難題，同時也有很大的探討空間和發展前景。”劉惠軍說。

　　世界互聯網大會上，馬云也好，雷軍也好，都特別喜歡“時間約定”，“5年后”“10年內”等打賭式的愿景聽得人心激動。在論壇上 ，劉惠軍也描述了青島電子政務線上線下的完美對接、服務便利最優化等愿景，會場之外，記者問他，如果非要來個“時間約定”，會是多久？劉惠軍笑了笑：“10年用不了，5年是要用的。”

　　本版文/本報特派記者 王媛(本報浙江烏鎮11月20日電)(署名除外)