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一年來,我省各地都在精簡行政審批事項,圖為日照一市民展示剛打印完的統一受理告知書。(資料片)

　　“沒想到,我提出的取消企業發布專利廣告審批的意見很快就被采納了。”林春芊說,“本來沒抱太大希望,現在看來這次改革是來真的,政府也不是全都護著自己的權力。”

　　五次削減,一次比一次實在,也一次比一次難。一年多時間,省直部門主動削減了342項審批事項。我省還對部門權力一項項梳理,堅決清除行政權力的“盲區”,在此基礎上公布政府“權力清單”。

　　本報記者 高擴　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　明年一季度市縣公開權力清單

　　“以往一說跑項目就頭大,不光手續繁瑣,有的審批還互相打架。”東營金開實業集團企管部的林春芊負責跑項目審批已有五六年時間。不久前,東營市河口區通過政府網站亮出權力“家底”,向社會公開并征集意見。借此機會,林春芊提出企業發布專利廣告審批能不能取消,他沒想到很快就被采納了。

　　這僅僅是我省推進簡政放權的縮影。2013年4月,新一屆山東省政府就作出鄭重承諾,“本屆政府任期內省級行政審批事項再削減三分之一以上,力爭成為全國行政審批事項最少的省份之一。”

　　為此,省政府帶頭梳理省直部門的權力清單,要求對現有行政權力要逐條逐項分類登記,不能隨意擴大范圍,對部門紅頭文件確定的權力事項、內部管理事項,一律不得納入清單；對每一項行政權力,不僅要梳理權力名稱、實施主體、實施依據等事項,還要明確辦理時限、運行流程,做到不留死角。

　　今年9月份,省政府向社會公布省級行政審批事項目錄,“曬”權力家底。目錄共納入省直46個部門(單位)的行政審批項目586項(含子項共計920項),其中行政許可532項(含子項共計854項)、非行政許可審批54項(含子項共計66項)。

　　根據部署安排,我省市縣也要推行行政權力清單制度,有條件的市縣可以與省級同步推進,其他市縣今年10月份啟動,明年一季度全面公布權力清單。

　　一次就削減了80項省級行政審批

　　省政府10月底發布的第280號令,一下子就廢止8件、修改18件省政府規章。其中一件就是對《山東省傳統工藝美術保護辦法》修改,將山東省工藝美術大師的評審權由主管部門下放到了行業協會。

　　像這類政府主動放權的案例,全省各地還有不少。兩年來,簡政放權成為省政府常務會的經常性議題。10月10日下午,再削減80項省級行政審批事項的議題再次在省政府常務會上提出。這已經是我省第五次主動削減省級行政審批事項。

　　“五次削減,一次比一次實在,也一次比一次難。”省政府一位親身經歷削減博弈過程的工作人員說,經過五輪推進,已經累計削減了342項省級行政審批事項。

　　省編辦主任劉星泰日前也表示,最近一次取消下放重點是對投資審批和生產經營活動審批、資質資格許可和認定、社會管理等領域。比如辦理執業藥師注冊,下放之前,一個縣城只有兩三個人的小診所,辦理注冊也要往省里跑；現在,注冊審批事項下放到設區市食藥監部門,市里就能辦。省食品藥品監督管理局相關負責人說,“這樣既節省了到省局申報和領取證書的時間,也節約了往返費用。大部分子事項可以實現一站式受理、一次性辦結,辦理時限可壓縮50%以上。”

　　按國務院要求,山東還對非行政許可審批事項進行徹底清理,目前除1項因工作需要須按程序改為行政許可外,我省自行設定的省級非行政許可審批事項全部取消；同時,對設定依據和實施程序相同或相似的行政審批事項也進行了整合優化。

　　以前要批七八個月,現在不到50天

　　政府的權力“家底”亮了出來,但政府權力怎么用,也“不能亂來”,為此,我省編制權力運行流程圖。

　　“以前要開建一個項目,需要先跑環保、國土、規劃部門搞立項,再到發改、水利、消防、人防等十幾個部門蓋章,縣區審批不了的,還要跑到市里,前前后后要跑三十多個部門。”高青縣企業經營者于啟亮畫了一張審批路線圖。

　　針對這一問題,山東首創的“視頻聯審”機制正在淄博推進實施。新的審批平臺將當地市、縣兩級發改、環保、消防等多個審批部門的代表集中,通過視頻與企業代表面對面交流,審批時間不到原來三分之一。

　　像類似的“權力清單運行平臺”全省各地已經有了不少探索,目的就是要固化行政權力行使程序,縮短辦理時限,減少自由裁量權。

　　于啟亮說,通過視頻會議進行核審,以前一個項目下來要七八個月,現在用了不到50天。

　　“改革要解決的重大問題,就是重新厘定政府和市場的關系,政府的角色是監管和服務,粗放式的管理模式已經遠遠落后于時代要求,政府的改革方向就是要不斷提高自己的治理能力。”山東省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一表示。

　　從“管得少”走向“管得好”

　　無棣縣十里香芝麻制品有限公司最初只是一個名不見經傳的香油作坊。去年,我省推進工商注冊改革,放寬注冊資本限制,這個小作坊不僅注冊了公司,還取得QS認證,產品打入河北、天津等地。

　　兩年來,為了激發市場主體活力,作為國家工商登記改革的落地政策,山東先后發布了一系列政策,有針對性地從企業注冊冠名、住所、資本等方面做了最大限度放寬,同時加強對市場監管領域的執法力度,讓企業“寬進嚴出”。

　　“原來只能掙一點兒加工費,如今承接的都是大訂單,企業已擁有300多家一級代理商。”公司總經理任長博介紹,“注冊成立公司后,企業發展進入快車道。最關鍵的是法律沒有禁止的,我們都可以大膽地去干、去創新。”

　　據統計,隨著山東簡政放權多個政策的持續推進實施,山東市場活力明顯提升。今年1至7月,全省新登記私營企業14.56萬戶,同比增長105.34%,注冊資本5163.99億元,同比增長116.11%。產業結構也進一步優化,上半年,第三產業新登記注冊企業占到全省所有新登記注冊企業的76.9%。

　　簡政放權新政給市場主體特別是小微企業的推動是巨大的,然而,市場主體活躍后如何長遠發展,這更需要長久的制度化的措施。

　　在推行行政權力清單制度上,山東設定了“四步走”,清權、減權、優權之后,尚需制權的保障。年初,郭樹清省長在政府工作報告中說,“要努力在解決‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉門’方面取得突破”,認真解決“門好進、臉好看,但事還是難辦”的問題。“制權”就是要健全完善制度機制,對權力運行實施全程監督、實時監控,把行政不作為和濫用職權、玩忽職守等行為一并納入問責范圍。

　　我省簡政放權推進時間表

　　2013年7月30日

　　省政府印發《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》,提出5年內省級行政審批事項削減1/3以上,辦結時限比法定時限縮短50%以上。

　　2013年7月31日

　　省政府發布第264號令,確定取消行政審批事項63項,下放56項。

　　2013年12月18日

　　省委十屆八次全會審議通過《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》,提出5年內省級行政審批事項再削減1/2左右。

　　2013年12月21日

　　為做好國務院取消和下放行政審批項目事項的銜接落實工作,取消對應項目18項。

　　2013年12月31日

　　省政府印發通知,確定再取消下放93項省級行政審批項目。

　　2014年5月19日

　　省政府常務會議確定,取消下放32項行政審批事項。

　　2014年10月10日

　　省政府常務會確定,再削減80項省級行政審批事項。

[編輯: 李敏娜]