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    這是中國共產黨依法治國的宣言。

    這是建設社會主義法治國家的號角。

    2014年10月23日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議勝利閉幕。經過出席全會的中央委員表決，一致通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

    一系列新思想新觀點，180多項重大改革舉措——全會決定鮮明提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的命題，在中國共產黨領導13億中國人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，寫下了濃墨重彩的時代華章。

    習近平擔任起草組組長，張德江、王岐山任副組長

    第一次專門研究法治建設的中央全會，第一個關于加強法治建設的專門決定，黨的十八屆四中全會召開，在建設社會主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。

    黨的十八大以來，中國面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有。站在歷史和未來的交匯處，肩負全面建成小康社會的歷史重任，以習近平同志為總書記的黨中央，對全面推進依法治國進行著深邃思考——距離2020年實現全面建成小康社會僅有短短6年時間。全面建成小康社會之后，路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實現黨和國家長治久安？

    法治興則國家興，法治衰則國家亂。歷史一再證明：什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。未來提出要求：法治是治國理政不可或缺的重要手段，全面推進依法治國是關系黨執政興國的根本性問題。習近平總書記一語中的：全面建成小康社會，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

    以習近平同志為總書記的黨中央，以實現黨的十八大提出的全面推進依法治國、建設社會主義法治國家為己任，統籌謀劃、積極推進。

    黨的十八屆三中全會召開僅兩個月，全面深化改革各項任務正陸續展開，2014年1月，中央政治局就作出決定：黨的十八屆四中全會要重點研究全面推進依法治國問題。

    黨中央決定成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，張德江、王岐山同志擔任副組長。這是繼擔任黨的十八屆三中全會文件起草組組長之后，習近平總書記又一次擔任黨的中央全會文件起草組組長。來自有關部門和地方的幾十位同志參加文件起草組工作。

    黨的十八屆四中全會籌備和全會文件起草工作由此拉開序幕。

    習近平總書記強調，黨中央決定黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主要議題，是基于以下基本考慮：

    ——全面推進依法治國，是落實黨的十八大和十八屆三中全會確立的目標任務的現實要求；

    ——全面推進依法治國，是推動經濟社會持續健康發展、促進社會公平正義的根本要求；

    ——堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，需要從全局的高度作出總體部署 ；

    ——面對人民對加強社會主義法治的期待，必須高舉依法治國大旗，確保法治建設正確方向。

    以黨的十八屆四中全會為起點，社會主義法治國家建設步入了全面推進的新階段。

    決定稿征求意見3326人，修改260多處

    從文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆四中全會開幕，251個日日夜夜，習近平總書記為文件起草工作傾注了大量心血，對文件起草組上報的每一稿都認真審閱。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導性意見。

    為了把問題找準、把解決問題的辦法研究透徹，文件起草組組成8個調研組赴東中西部14個省區市開展調研。

    聽取領導同志意見，向專家學者問計，向基層干部群眾請教，深入最基層的社區警務室、鄉鎮基層法庭，深入企業、學校、科研院所……各種座談會就召開45次。

    一條條意見和建議從四面八方匯集而來。各地區各部門提出了45萬多字的書面建議。全國人大常委會、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務院法制辦等單位還提交了專題研究報告。

    從初春到盛夏，北京，萬木蔥蘢，生機盎然。

    討論、起草、修改，再討論、再修改……從最初的文件提綱，到框架方案，再到文件送審稿，全會決定主題更加鮮明，重點更加突出，邏輯更加嚴密，措施更加到位，語言更加洗練。

    8月初，中央辦公廳向各省區市，中央和國家機關，人民解放軍和各人民團體印發了全會決定征求意見稿。

    8月19日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士對全會決定稿的意見和建議。

    涓涓細流，匯成江海。

    根據統計，全會決定稿征求意見 3326人。經匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復的總計1815條。根據這些意見和建議，文件起草組對全會決定作出260多處修改。

    9月30日，經過修改的全會決定稿提交中央政治局會議審議。會議認為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會審議。

    全會召開期間，在習近平總書記主持下，文件起草組根據與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進行多處修改。

    10月23日下午3時，散發墨香的全會決定草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前。這份凝聚全黨全軍全國各族人民智慧的決定獲得一致通過。

    全面深化改革和推進依法治國，形成姊妹篇

    道路決定命運，道路開創未來。

    習近平總書記深刻指出，全面推進依法治國，必須走對路。路錯了 ，提什么要求和舉措都沒有意義。道路問題不能含糊，必須向全黨全社會釋放正確而又明確的信號。

    中國應該走一條什么樣的法治道路，黨的十八屆四中全會作出明確回答：

    新中國成立65年，改革開放36年，法治建設取得的成就歸結起來就是一條——開辟了中國特色社會主義法治道路，這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。

    堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產黨的領導。

    ——鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色，這是一條既立足中國基本國情，又借鑒國外法治文明有益成果的正確之路，一條建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的必由之路。

    中國特色社會主義法治道路，猶如一條紅線，貫穿全面推進依法治國的總目標、總任務、總布局，使全會決定三大板塊、七個部分形成有機整體。

    圍繞紅線，全會決定深刻闡述了全面推進依法治國的一系列重大理論和實踐問題，指明了全面推進依法治國的根本路徑，澄清了社會上一些長期存在的模糊認識。

    全面推進依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會“三個全面”的邏輯聯系愈發清晰——

    從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的閘門，到黨的十八屆四中全會高舉全面推進依法治國的旗幟，兩次全會、兩大主題、兩份決定，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政總體戰略在時間軸上順序展開，在邏輯層面環環相扣，形成了推動實現全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。

    改革是法治的推進器。

    翻開全會決定，從“依法賦予設區的市地方立法權”到“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制”；從“最高人民法院設立巡回法庭”到“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系”……

    一系列重大改革舉措力透紙背，全面推進依法治國與全面深化改革，如大鵬之兩翼，如戰車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標順利實現。

    建設中國特色社會主義法治體系的全新命題首次提出——

    “形成完備的法律規范體系 、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系 、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”，社會主義法治體系內涵清晰、要求明確。

    從法律體系到法治體系，一字之變，折射出中國共產黨和中國人民在推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了實質性步伐。

    運籌帷幄見智慧，言出必踐顯擔當

    全會閉幕當天，英國《金融時報》網站刊發文章稱，將依法治國這個概念完整呈現，上升為執政黨的全黨意志和目標，本身就是一種歷史性進步。

    海內外媒體對全會的關注進一步升溫，對全會決定的內容予以高度評價。全社會對建設社會主義法治國家的實現充滿期待，更滿懷信心。

    這信心，來源于以習近平同志為總書記的黨中央一以貫之的治國理政風格——

    抓鐵有痕、踏石留印。以習近平同志為總書記的黨中央時時處處以“嚴”的精神、“實”的作風推動各項工作扎實開展，推動各領域新風撲面，舉國上下為之一振。

    在全會決定起草過程中，180多項重大舉措向世人展示了中國共產黨認認真真講法治、扎扎實實抓法治的決心和魄力。

    這信心，來源于以問題為導向、猛藥去疴的改革藍圖——

    立良法以行善治。針對長期以來立法過程中存在的部門化問題、地方保護主義問題，全會決定強調，綜合性、全局性、基礎性等重要法律起草由人大主導，完善立法專家顧問制度，推進科學立法、民主立法。

    徒法不足以自行。針對有法不依、執法不嚴、違法不糾等群眾反映強烈的突出問題，全會決定提出依法全面履行政府職能、深化行政執法體制改革等6項舉措，為到2020年基本建成法治政府夯實基礎。

    這信心，來源于實現建設社會主義法治國家所具有的堅實保障——

    從要求各級領導干部帶頭遵守法律，到健全黨領導依法治國的制度和工作機制；從堅決查處執法犯法、違法用權等行為，到發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，全會決定為從嚴治黨扎緊法律和黨規黨紀之籠，為建設社會主義法治國家鑄就堅強領導核心。

    ……

    奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。

    一個個科學論斷，一項項創新舉措，中國共產黨領導的中國特色社會主義法治實踐全面展開，治國理政邁向法治化新境界。

    伴隨著黨的十八屆四中全會決定貫徹實施，國家治理領域必然迎來一場廣泛而深刻的變革，一個充滿生機的法治中國正在向我們走來。據新華社

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]

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