?　　四中全會(huì)公報(bào)提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。那么，該如何解讀公報(bào)中有關(guān)司法改革的內(nèi)容？具體改革措施將怎樣落地？法學(xué)家們?cè)诮邮苡浾卟稍L時(shí)，從多個(gè)角度深度解讀了公報(bào)中司法改革的相關(guān)內(nèi)容。

　　屬最高法的派審機(jī)構(gòu)

　　中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授認(rèn)為，公報(bào)中提到最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，這是落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的司法與行政轄區(qū)適當(dāng)分離的一個(gè)舉措。

　　過去司法轄區(qū)是和行政轄區(qū)相互對(duì)應(yīng)的，司法機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)，往往會(huì)在本轄區(qū)內(nèi)形成裁判意見。而設(shè)立巡回法庭打破了地區(qū)的限制，巡回法庭是流動(dòng)的，不以特定的管轄區(qū)域?yàn)樽约菏芾戆讣姆秶梢缘讲煌牡貐^(qū)受理案件，這樣就可以更好地確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，巡回法庭就是最高法可以在全國(guó)巡回、省級(jí)高院可以在省內(nèi)巡回，這是一個(gè)很好的司法改革設(shè)計(jì)。巡回法庭可以解決地方政府、地方黨委干預(yù)審案的問題。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莫紀(jì)宏認(rèn)為，巡回法庭應(yīng)該還是最高法的一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)際上也是最高法的派審機(jī)構(gòu)。

　　有望設(shè)立六大巡回法庭

　　中央黨校政法教研部教授林喆認(rèn)為，最高人民法院很有可能把全國(guó)各地的省高院整合成六個(gè)區(qū)域，即設(shè)立華東、華中、華南、西北、西南、華北六大巡回法庭。此舉有點(diǎn)類似巡視制度，可以擺脫地方的宗派主義，可解決地方行政干預(yù)司法的問題，更容易發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　目前那些必須報(bào)到最高法審判的案子，就可直接在巡回法庭審理，縮短審判時(shí)限。巡回法庭就相當(dāng)于最高法的分院，地位高于省級(jí)高院，可以在幾個(gè)地方流動(dòng)，這是一個(gè)重要的司法改革，有利于優(yōu)勢(shì)資源整合。

　　有效阻止權(quán)力干預(yù)司法

　　公報(bào)提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，這是公報(bào)中的最大亮點(diǎn)。現(xiàn)在的法院和檢察院都是按照行政區(qū)劃來建的，這是現(xiàn)有人民代表大會(huì)制度所決定的。如果設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院，就與現(xiàn)有的人民代表大會(huì)制度沖突了。

　　這就要修改憲法、人民法院組織法和人民檢察院組織法，不然無(wú)法支持制度的推行。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，之所以公報(bào)中會(huì)提出此條，主要是為了使法院和檢察院更好地獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，免受地方政府的干預(yù)。

　　制度反腐專家 、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠認(rèn)為，由人治順利過渡到法治的一個(gè)前提就是中央相對(duì)集權(quán)、地方相對(duì)分權(quán)，而省市縣的書記權(quán)力必須相對(duì)分解。

　　同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力必須相對(duì)獨(dú)立和垂直，而巡回法庭和跨區(qū)域?qū)徟袡C(jī)關(guān)的試點(diǎn)，就是為了讓司法機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立。

　　李永忠指出，新中國(guó)成立以來，權(quán)大還是法大的問題一直爭(zhēng)論不休，這次提出探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，將有效阻止權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。

　　獨(dú)立就意味著干預(yù)難度的增大，這對(duì)司法人員履行法定職責(zé)將起到一個(gè)很好的保護(hù)作用。

　　據(jù)《法制晚報(bào)》

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]

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