?　　關(guān)注“十八屆四中全會”系列評論之二

　　楊小軍

　　全面深化改革，是黨和國家面臨的新形勢和新任務(wù)。正是這個新形勢和新任務(wù)決定了全面推進(jìn)依法治國的必然性和緊迫性。反過來，依法治國對于全面深化改革又具有不可取代的保駕護(hù)航作用。

　　黨的十一屆三中全會是黨和國家發(fā)展歷程中的一個偉大歷史轉(zhuǎn)折。這個轉(zhuǎn)折確立了黨的基本路線這個最根本主題，即把我們的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來，就是后來概括的一個中心兩個基本點(diǎn)。就現(xiàn)代化建設(shè)而言，從十一屆三中全會到今天的三十多年來，我們一直在堅持這個基本路線不動搖，并且取得了舉世矚目的偉大成就。但三十多年的發(fā)展變化，讓形勢和背景也有了很大不同，這就需要我們作出適時調(diào)整，與時俱進(jìn)。

　　十八大后，黨中央把改革提到了重要的議事日程上，十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。由此可見，改革已經(jīng)成為新一屆中央政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，成為了新形勢下繼續(xù)堅持黨的基本路線的重要措施，也成為了治國理政的重要“抓手”。

　　通過改革，釋放經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)生的活力、動力，向改革要“紅利”，并由此繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。今天的改革，是全面的而不是局部的、是深化的而不是表面的。我們需要用權(quán)威、公平、發(fā)展、穩(wěn)定的“定海神針”來定義改革、推動改革、規(guī)范改革、保護(hù)改革，這個現(xiàn)代化的“定海神針”就是法治。

　　法治對改革具有先導(dǎo)作用。今后立法將對改革起到引領(lǐng)作用，立法先行，或者授權(quán)先行，不允許在法治軌道之外改革。面對改革決策與法治的關(guān)系，需要將法治權(quán)威置于改革之前，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，寓改革于立法之中。要走出“改革就是要突破現(xiàn)有法律”、“沒有違法，就沒有改革”等認(rèn)識誤區(qū)，同時也要避免陷入把改革與立法相等同的極端認(rèn)識。

　　法治對改革具有規(guī)范作用。這種規(guī)范作用首先表現(xiàn)為正當(dāng)程序?qū)Ω母锏囊?guī)范作用。正當(dāng)程序思維在法律思維中是一種技術(shù)性的思維，是為實現(xiàn)法治目標(biāo)服務(wù)的，具有工具理性和附屬性的特征，相對于實體而言，隨著對程序價值的認(rèn)識逐漸深化，其本身就存在不依賴實體而存在的獨(dú)立價值。獨(dú)立價值有三：一是能夠限制改革決策的恣意；二是調(diào)動參加者的積極性，促使其作出理性的選擇；三是迫使決策機(jī)關(guān)保持立場的一貫性。為使程序不至于流于形式，需要程序的內(nèi)容不是機(jī)械決定的，程序的參與者具有一定代表性，程序的操作由專業(yè)人士進(jìn)行，程序的決定具有權(quán)威性，同時還需注意程序的實質(zhì)性價值。

　　法治對改革具有調(diào)整作用。處理好改革與多數(shù)人的利益關(guān)系，形成合理的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)是我國改革開放的重要起點(diǎn)和經(jīng)驗。三十多年前，平均主義利益藩籬的打破，使得改革贏得支持和強(qiáng)大合力；三十多年后，貧富差距擴(kuò)大、利益結(jié)構(gòu)失衡成為制約我國改革全面深化進(jìn)行的重大障礙。能不能突破利益固化的藩籬，形成合理的利益格局，決定著全面改革的成敗。當(dāng)前，我們需要繼續(xù)進(jìn)行收入分配、市場化和行政體制改革，這些改革需要法治，需要用法律來調(diào)整利益結(jié)構(gòu)失衡的格局。離開法治，分配中的無序和不公正難保不會出現(xiàn)。

　　法治對改革具有保障作用。改革的成果需要法治固化。這樣一層關(guān)系可以理解為法治的“定”和改革的“變”，法律法規(guī)的特點(diǎn)是“定”，一旦固定下來，全體社會成員都要遵守；改革的特點(diǎn)是“變”，即突破原有的體制和規(guī)則。法治在鞏固改革成果，讓制度更加成熟定型方面有著關(guān)鍵作用。制度設(shè)計、政策規(guī)定等經(jīng)由法律程序上升為法律法規(guī)以后，對于依法治國、依法執(zhí)政和依法行政能夠起到助推作用；同時將改革開放的成果進(jìn)行固化的過程，也是法治本身不斷調(diào)整和不斷完善的過程。我們不僅要讓成熟的改革經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，更要用法治鞏固改革成果。（作者為國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師）

[編輯: 李敏娜]