9月26日，上海自貿(mào)區(qū)建立一周年新聞發(fā)布會召開，向公眾交上了一份周年答卷。業(yè)界普遍認為該自貿(mào)區(qū)建立的意義不亞于深圳特區(qū)，其一年來創(chuàng)新的工商登記制度改革、負面清單管理模式等多項措施已在全國各地得到推廣，這實際上也是當初設立自貿(mào)區(qū)的初衷。面對下一步的走向和各地申報自貿(mào)區(qū)的熱潮，受訪專家更希望能在上海自貿(mào)區(qū)進行進一步改革試驗，并最終將這些改革措施推廣到全國。
1.2萬余企業(yè)擁進自貿(mào)區(qū) 9月19日，淅淅瀝瀝的小雨中，位于上海外高橋的自貿(mào)區(qū)管委會大廳里井然有序，早已不復去年剛掛牌時人滿為患的景象。
不過，在管委會大廳門口，依然聚集著不少兜售代理辦證業(yè)務的“黃牛”，每當有人進出，這些黃牛都會迎上去招攬生意。
“現(xiàn)在虛擬注冊地址已經(jīng)降到8000元了，要不要注冊一個？”一位“黃牛”問道。
根據(jù)規(guī)定，注冊企業(yè)既可以到自貿(mào)區(qū)租賃實體辦公場所經(jīng)營，也可以租賃“虛擬注冊地址 ”(注冊地在自貿(mào)區(qū)，主要辦公地址在區(qū)外)，前者一年下來至少需要數(shù)十萬的租房成本，后者僅需一年2萬元租一個門牌號作為注冊地址即可。
“那些8000元肯定是忽悠你的，現(xiàn)在虛擬注冊地址價格雖然降了，但也要1.5萬。”張宏飛(化名)告訴記者，他是上海一家企業(yè)登記代理有限公司的項目負責人。
這位自去年10月起專門負責自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記代理的負責人經(jīng)歷過自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊最瘋狂的時候。
“一開始，前來自貿(mào)區(qū)注冊企業(yè)的人非常多，別說大廳里，外面的廣場上都擠滿了人。每個人都熱情高漲，跟打了雞血似的。”張宏飛形容，他和同事曾經(jīng)有過凌晨兩點去自貿(mào)區(qū)管委會門口排隊的經(jīng)歷。
由于前來注冊企業(yè)的人太多，一度使得宣傳中的“4個工作日完成注冊登記”根本無法實現(xiàn)。
“有的說遞交申請材料后4個工作日就能領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照，但是根據(jù)實際情況，由于需要流轉(zhuǎn)的部門很多，起碼要10天。”張宏飛曾經(jīng)和自貿(mào)區(qū)管委會的一位工作人員交流過，“自貿(mào)區(qū)管委會的工作人員每天都加班到七八點。”
根據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至9月中旬，自貿(mào)區(qū)共新設各類企業(yè) 1.2萬余戶，新設企業(yè)注冊資本(金)總量超過3400億元，其中張宏飛的公司幫助了300多家企業(yè)完成注冊，有內(nèi)資也有外資，大部分企業(yè)都是貿(mào)易、金融、科技和服務公司四種類型，其中做國際貿(mào)易的占到一半多。
在張宏飛印象中，前來自貿(mào)區(qū)淘金的企業(yè)有兩種，一種是本身就從事外貿(mào)生意，在自貿(mào)區(qū)注冊公司為了貨物流通便捷；另一種則是希望融資的小企業(yè) ，以創(chuàng)業(yè)者為主，“他們更看重的是這里企業(yè)注冊方便，企業(yè)的融資成本降低，以前中資企業(yè)如果想爭取境外借款，需要通過層層審批，現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)有人民幣跨境借款業(yè)務，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從境外借款。”
不過也有企業(yè)把自貿(mào)區(qū)當成宣傳的重要招牌。“比如深圳一家上市公司，他們跑來上海自貿(mào)區(qū)注冊了一家企業(yè) ，然后回去大肆宣傳自貿(mào)區(qū)政策，然后股市大漲。”張宏飛告訴記者。
本報記者注意到，類似上市公司在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的投資現(xiàn)象并不少見，比如東風股份和上海綠新合資在自貿(mào)區(qū)注冊了上海樂馨臻鑒電子科技有限公司，兩家上市公司分別持股40%和51%。
青島分享到了政策“紅利” 注冊成本降低是企業(yè)扎堆自貿(mào)區(qū)的動力之一。
按照自貿(mào)區(qū)企業(yè)準入規(guī)定，除了銀行、證券、基金、保險、直銷等行業(yè)以外，大部分企業(yè)注冊時改實繳資本為認繳資本，并且取消最低出資規(guī)定，也就是說，企業(yè)可以自主決定注冊資本的金額，以及在何時、以何種方式繳納。這項規(guī)定在很多人眼里，等同于“零元注冊”。很快，這項于2013年9月29日起已經(jīng)在上海自貿(mào)試驗區(qū)試行的注冊制度也在其他地方開始復制。
今年2月18日，國務院公布《注冊資本登記制度改革方案》，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，可以“零首付”。
據(jù)了解，注冊資本認繳登記制也是上海自貿(mào)試驗區(qū)首個向全國推廣的成功經(jīng)驗。
“注冊資本由‘實繳’改為‘認繳’，意味著企業(yè)可以自主決定其注冊資本的首次出資比例、出資期限等，這不僅大大降低了企業(yè)設立時的資金門檻，同時也有助于提高企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)效率。”張宏飛舉例說明，比如，以前有一家企業(yè)，注冊資本是1000萬，那么必須出具一個驗資報告，證明你首次出資額不得低于注冊資本的20%，現(xiàn)在不用了，這個注冊資本是認繳制，只要在認繳期限內(nèi)完成認繳出資額即可。
“工商注冊更加便利，也降低了企業(yè)設立的資金成本。這大大減輕了那些初次創(chuàng)業(yè)者的負擔。”張宏飛說。
上述改革的效果顯而易見。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，今年1月至8月，全國新登記注冊市場主體同比增長15.75%；新增注冊資本(金)同比增長66.7%。
在寬進的同時 ，嚴管也已經(jīng)跟進。記者了解到，上海工商部門目前已擴大了信息公開的領(lǐng)域和范圍，任何單位和個人都可以由市場主體信用信息系統(tǒng)查詢企業(yè)的信用信息，形成“一處違法，處處受限”的局面，引導市場主體誠信經(jīng)營，公平競爭。
9月23日，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè) 2013年度年報公示告一段落，自貿(mào)區(qū)內(nèi)首批企業(yè)經(jīng)營異常名錄昨已掛上工商局網(wǎng)站，首批進入名單的企業(yè)有1467家，以中小企業(yè)為主。
除了政府管理制度改革的推廣，另一個從自貿(mào)區(qū)走向全國的則是海關(guān)監(jiān)管服務制度的復制。
在上海交通大學現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗看來，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化程度有明顯提升。“前幾年我去調(diào)研過海關(guān)，整個過程非常復雜，但在上海自貿(mào)區(qū)成立以后，海關(guān)在貿(mào)易便利化方面進行了很多改革。”潘英麗表示，上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易和投資效率顯著提高，諸如“先進區(qū)、后報關(guān)”等14項創(chuàng)新監(jiān)管措施在覆蓋全區(qū)的基礎上，已經(jīng)在全國推廣。
如潘英麗所言，以青島海關(guān)為例，自19日起，青島海關(guān)將啟動對上海自貿(mào)區(qū)14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣，市民可以直接在家門口購買到價廉物美的進口保稅展示商品；企業(yè)在貨物進出特殊監(jiān)管區(qū)域時可先不繳稅，事后統(tǒng)一納稅……這些原本只有上海自貿(mào)區(qū)獨享的政策紅利也走進了青島。
是制度創(chuàng)新區(qū)而非優(yōu)惠區(qū) 但不是所有企業(yè)都在自貿(mào)區(qū)混得風生水起。
來自山東濟寧的孫先生在自貿(mào)區(qū)注冊了一家從事煤炭貿(mào)易的企業(yè) ，“既可以把國內(nèi)的煤出口，又可以進口國外的優(yōu)質(zhì)煤。”但這家注冊將近一年的企業(yè)業(yè)績慘淡。“現(xiàn)在整個經(jīng)濟大環(huán)境不好，煤炭市場更別提了，所以整個公司都沒怎么開展業(yè)務。”9月20日，孫先生在電話中告訴記者。
孫先生原來在濟寧從事煤炭設備相關(guān)的銷售工作，本意是盼望自貿(mào)區(qū)內(nèi)能有一些稅收優(yōu)惠，“最盼望的就是營業(yè)稅的降低。”
實際上，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的不少注冊企業(yè)都抱有同樣的期望。
自去年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，從各類媒體和自貿(mào)區(qū)官方網(wǎng)站上經(jīng)常可以看到各種政策措施出臺，但自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)卻有不同的感受，“除了一些行政審批效率提高外，并沒有享受到太大的實惠。”
“其實一開始，很多企業(yè)的確都盼望的是營業(yè)稅的改變，因為一直都傳言說，自貿(mào)區(qū)的營業(yè)稅將會降到15%，這比普通地區(qū)的25%來說優(yōu)惠力度很大，這也一度成為了不少代理公司招攬客戶的一個誘惑。”張宏飛告訴記者，但很明顯，短期內(nèi)營業(yè)稅的優(yōu)惠是不現(xiàn)實的。
“主要在于大家對自貿(mào)區(qū)的理解還是有些不一樣。大部分企業(yè)進去就是想要得到一些政策優(yōu)惠，比如減稅、免稅，或者更自由，但自貿(mào)區(qū)是個改革開放制度創(chuàng)新的試驗區(qū)，不是政策優(yōu)惠的試驗區(qū)。”面對企業(yè)在自貿(mào)區(qū)里的實際感受和想象不一樣的現(xiàn)狀，上海社科院經(jīng)濟研究所所長石良平在接受記者采訪時解釋道。
中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍也有同樣的感受，“自貿(mào)區(qū)出臺了很多新政，看上去好像很熱鬧，但市場卻感受不到。”
劉勝軍認為，這是因為業(yè)內(nèi)對
自貿(mào)區(qū)改革期待過大，尤其體現(xiàn)在讓業(yè)界和學界寄予厚望的自貿(mào)區(qū)金融體制改革上。
“可能很多人一開始對上海自貿(mào)區(qū)的金融改革抱有太大的期望，其實金融體系的開放是有風險的，不一定越快越好。”劉勝軍告訴記者。
“比如大家最關(guān)心的利率市場化問題 ，目前自貿(mào)區(qū)外幣存款利率市場化將完成，但這跟中國的利率市場化改革其實并無關(guān)系，不能把利率市場化改革寄托于自貿(mào)區(qū)。”劉勝軍表示，利率市場化應該是全國統(tǒng)一實行，單純在自貿(mào)區(qū)實行沒有任何意義，“如果沒有復制意義，那就沒必要在自貿(mào)區(qū)里實行。”
中國整體改革的試驗田 對于上海自貿(mào)區(qū)一年來的成績，上海市政府決策咨詢專家、上海社科院經(jīng)濟研究所所長石良平打80分，“上海自貿(mào)區(qū)在政府管理體制改革和投資貿(mào)易自由化便利化方面表現(xiàn)比較突出，但服務業(yè)開放動作不大，法律法規(guī)進度太慢，需要改進。”
劉勝軍坦言，他只能打60分。但因為在上海自貿(mào)區(qū)迎來一周年之際國務院總理李克強的到訪，劉勝軍愿意對自貿(mào)區(qū)抱有新的期望。
“對于上海自貿(mào)區(qū)來說，好消息就是一周年時李克強總理來了，這說明總理對自貿(mào)區(qū)抱有很大的期望。”劉勝軍說。
在今年7月15日國務院總理李克強主持召開的一次座談會，劉勝軍曾經(jīng)親自感受到了李克強總理對自貿(mào)區(qū)的重視。
“總理知道我是上海來的，就要我多研究研究自貿(mào)區(qū)。他見到上海學者就想到自貿(mào)區(qū)，這說明自貿(mào)區(qū)在總理心中有分量。”作為民間智庫的經(jīng)濟學者，劉勝軍出席了7月15日的座談會。
劉勝軍認為，自貿(mào)區(qū)之所以在總理心中有分量，它的意義不僅僅在于貿(mào)易的便利化，更在于是一個簡政放權(quán)的試驗田。上海自貿(mào)區(qū)從它的立意出發(fā)，它是為了給整個中國整體下一階段的改革做一個試驗田，為更深水區(qū)的改革趟路。
“比如簡政放權(quán)，并不是說放權(quán)之后就兩眼一抹黑了，而是要建立一個信息平臺，可以監(jiān)控企業(yè) ，如果企業(yè)有哪些失信行為，那就上黑名單，以前可能需要政府來處罰，現(xiàn)在交給市場來做。”劉勝軍舉例說明。
“從這個角度來講，如果談到對自貿(mào)區(qū)有什么觀望，我覺得政府應該在管理體制方面有更大的突破，剛才很多人談到了利益的問題 ，政府部門阻力的問題。”劉勝軍表示其實自貿(mào)區(qū)改革中遇到的很大一部分難題是自貿(mào)區(qū)與中央各部委之間就具體改革措施進行的溝通和博弈，“自貿(mào)區(qū)里的簡政放權(quán)，是各部委放權(quán)，地方政府獲利，這當然會遇到一定的阻力。”
對于下一步改革，劉勝軍建議，除了繼續(xù)在“小政府大市場”上做文章，最重要的是在引進外資方面的負面清單管理模式能有實質(zhì)性進展。
“現(xiàn)在的負面清單實際上還是說得不夠清楚，外資進入中國那些領(lǐng)域能做哪些領(lǐng)域不能做，過于模糊，比如說有些領(lǐng)域外資可以進入，但又規(guī)定了很多條件，這樣就太繁瑣了，跟以前區(qū)別不大。”劉勝軍建議，新版負面清單應該避免這些上述不便，把可以開放的領(lǐng)域說得更透徹。
而隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年多來的改革實踐，越來越多的地方開始申請上馬自貿(mào)區(qū)。
長期關(guān)注自貿(mào)區(qū)改革的經(jīng)濟學家劉勝軍認為，上海自貿(mào)區(qū)的可復制性并不是指在全國范圍內(nèi)掀起自貿(mào)區(qū)申請潮，而是將成熟的經(jīng)驗，尤其是制度上的創(chuàng)新成果向全國推廣。
自貿(mào)區(qū)總體方案設計參與者、上海市人民政府參事室主任王新奎亦抱有同樣的觀點，“上海自貿(mào)區(qū)所有的改革措施和政策，最終都要以可復制、可推廣為目的。”
文/記者 李楊
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 林永麗]
