半島都市報(bào)8月12日訊(記者 侯彥平) 小攤販占道經(jīng)營(yíng)，一直是老城區(qū)比較突出的問(wèn)題，這一情況一則影響交通秩序，二則嚴(yán)重影響了城市環(huán)境與城市面貌。8月8日，日照市交警支隊(duì)東港大隊(duì)民警對(duì)這一現(xiàn)象展開了集中治理。民警以迎賓路、正陽(yáng)路、望海路、日照路等易堵路段為重點(diǎn)，重點(diǎn)查處車輛亂停亂放、逆向行駛、闖禁區(qū)，以及違法占道經(jīng)營(yíng)等交通違法行為。采訪中記者了解到，流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為城市管理的老大難問(wèn)題，有關(guān)執(zhí)法部門也曾多次強(qiáng)力整治，但是仍無(wú)法根除這一難題。

　　8日下午4點(diǎn)，記者來(lái)到海曲路與麗陽(yáng)路路口，不少小攤販已經(jīng)出攤，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容五花八門，包括衣服、食品、玩具等等，最多的還是一些烤面筋、臭豆腐、章魚小丸子等特色小吃。不到半個(gè)小時(shí)，路面小攤販越聚越多，很多攤販開始往馬路上擴(kuò)展“地盤”，有的甚至擺到了馬路中央。

　　“這才剛開始，等會(huì)你看看吧，馬路4/5的路面都得被他們占去。”市民張女士說(shuō)，老城區(qū)整體占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題很突出，這個(gè)路口幾乎是重災(zāi)區(qū)中的老大難，一般下午6點(diǎn)開始，路面就跟炸開了鍋一般熱鬧，各色小攤販蜂擁而至，把道路牢牢霸占。“每天下午經(jīng)過(guò)這個(gè)路口都頭疼，有時(shí)半個(gè)小時(shí)都過(guò)不去！”公交司機(jī)李師傅說(shuō)，他跑的線路經(jīng)過(guò)這個(gè)路口，每次經(jīng)過(guò)都讓他郁悶不已，“原本的對(duì)向雙車道被攤販占得滿滿的，我們必須小心翼翼地走，而且這個(gè)路口車輛比較多，很容易堵住。”李師傅說(shuō)，車多、路窄加上占道經(jīng)營(yíng)猖獗，這個(gè)路口經(jīng)常發(fā)生車輛刮擦事故。

　　另外，擺攤多了給環(huán)境也造成了很大的影響。記者在該路口看到，路面已經(jīng)積攢了厚厚一層油污，不少塑料袋、飲料杯、竹簽等隨意扔在路上，一位市民買的奶茶掉在了地上，弄濕了很大一塊路面，給環(huán)衛(wèi)工作帶來(lái)很大的壓力。

　　記者了解到，除了這個(gè)路口，中醫(yī)院、長(zhǎng)途汽車站、學(xué)校周邊等都是占道經(jīng)營(yíng)的多發(fā)區(qū)域。走在路上，經(jīng)常冒出來(lái)的占道經(jīng)營(yíng)店家和攤販，不僅讓行人、駕駛員頭痛不已，也成為城市管理部門的一塊心病。據(jù)日照市交警東港大隊(duì)民警介紹，他們和行政執(zhí)法部門分別負(fù)責(zé)路邊及路面占道經(jīng)營(yíng)的管理工作，當(dāng)他們下大力氣整治時(shí)，環(huán)境會(huì)明顯改善，但是當(dāng)整治結(jié)束后，攤販們又蜂擁而至，總是陷入“整治-回潮-再整治-再回潮”的怪圈。

　　現(xiàn)狀 民警前腳走，攤販后腳又開張

　　8日下午6點(diǎn)開始，東港交警大隊(duì)交通秩序整治小組民警來(lái)到老城區(qū)幾處占道經(jīng)營(yíng)“重災(zāi)區(qū)”，對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等行為進(jìn)行集中治理。一看到警車駛過(guò)來(lái)，小攤販們都非常有經(jīng)驗(yàn)地開始收拾自己的攤子，然后紛紛推著流動(dòng)小推車向馬路兩側(cè)“撤離”，還有一些來(lái)不及收拾的攤主，直接放下攤子拔腿就跑。

　　“這就走，這就走……”一位賣臭豆腐的老板看到民警，立即表示自己馬上撤離。但是記者看到，他連爐子的火都沒有熄滅，只是將自己的車推到馬路沿以上，然后就邊聊天邊等待，并沒有離開的意思。“他們就等著我們下班后離開這里，再重新開張。”民警無(wú)奈地說(shuō)，目前對(duì)于這種占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，他們只能采用死看死守的辦法，民警每天下午4點(diǎn)多鐘就趕到這里，在他們的監(jiān)督下，占道經(jīng)營(yíng)的情況不會(huì)發(fā)生。但是由于警力不足，轄區(qū)內(nèi)還有很多問(wèn)題需要處理，“我們不可能一直盯在這里，這也是占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止的原因之一。”民警說(shuō)。

　　“我們只對(duì)路面具有管理權(quán)，所以只能對(duì)占用路面的情況進(jìn)行規(guī)勸，一則不能沒收攤位，二則不能驅(qū)趕消費(fèi)的市民，小攤販們就認(rèn)準(zhǔn)了這一點(diǎn)，我們也沒有辦法。”民警說(shuō)，有時(shí)他們會(huì)聯(lián)合行政執(zhí)法部門一起整治，但一般也不作處罰 。“做買賣的不少都是下崗職工，如果沒收了他們的器具，很容易造成民怨 ，我們還得考慮這方面。”

　　尷尬 統(tǒng)一規(guī)劃的便民市場(chǎng)空空如也

　　記者了解到，為了解決隨意擺攤占道的問(wèn)題，日照市也規(guī)劃了不少便民攤點(diǎn)，一則避免占道經(jīng)營(yíng)，二則也方便市民。按理說(shuō)，這類便民攤點(diǎn)應(yīng)該很受歡迎，但是實(shí)際上這些便民攤點(diǎn)卻往往是空空如也，叫好不叫座。

　　記者從日照市城管執(zhí)法局了解到，設(shè)置便民市場(chǎng)是日照市2009年為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目之一，在對(duì)現(xiàn)有攤點(diǎn)群進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范、管理基礎(chǔ)上，日照市在一些不影響市容而市民又有需求的區(qū)域設(shè)置了便民市場(chǎng)，并放置了外觀統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)攤車。當(dāng)時(shí)第一批全市就設(shè)置了 37處便民點(diǎn)，但是由于無(wú)法形成規(guī)模、配套設(shè)施不完善以及管理無(wú)法及時(shí)跟上，加上老城區(qū)一地難求等因素，一些便民攤點(diǎn)最終有場(chǎng)無(wú)市 ，叫好不叫座。

　　一位流動(dòng)擺攤經(jīng)營(yíng)的攤販林先生告訴記者，他們最喜歡的是有大量人流的地方，如車站、商業(yè)街等，因?yàn)檫@種地方容易形成市場(chǎng)，但是便民攤點(diǎn)往往設(shè)置在人流量少的地方，沒有顧客他們自然不愿意去。城管執(zhí)法局工作人員表示，如果在人流量大的地方設(shè)置便民攤點(diǎn)，一則老城區(qū)沒有這么多地方，二則也會(huì)影響交通、環(huán)境，這就是為什么老城區(qū)占道擺攤的這么多，便民攤點(diǎn)卻鮮有人光顧的原因。

　　分析 流動(dòng)性大，占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止

　　據(jù)了解，目前日照市占道經(jīng)營(yíng)情況主要有兩種：一種是商家把商品擺放到店門口，倚門設(shè)攤；另一種是流動(dòng)性攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)。城管告訴記者，前者看到他們前去檢查，往往會(huì)迅速搬回店內(nèi)，而流動(dòng)性攤點(diǎn)則更加靈活，一般是攤跟著人走，這給他們執(zhí)法帶來(lái)了很多困難。另外，有需求才會(huì)有市場(chǎng)，因?yàn)榱鲃?dòng)攤點(diǎn)不需要店鋪?zhàn)赓U等成本，所以賣得相對(duì)比較便宜，自然顧客不少。

　　民警表示，老城區(qū)占道擺攤的攤主可以分為下崗職工、城中村居民、近郊農(nóng)民、老弱殘疾人員以及進(jìn)城務(wù)工群體等。一般說(shuō)來(lái)，他們的技能比較單一，只能選擇一些投入少、回報(bào)快、門檻低的攤點(diǎn)來(lái)謀生 。而執(zhí)法人員在面對(duì)這些群體時(shí)，一般不會(huì)采取強(qiáng)硬態(tài)度執(zhí)法，一般是以規(guī)勸撤離為主，這就造成了一些攤主有恃無(wú)恐地繼續(xù)擺攤。

　　■對(duì)策

　　多部門協(xié)作疏堵結(jié)合治理

　　記者了解到，目前占道經(jīng)營(yíng)整治的主要責(zé)任單位為城管執(zhí)法部門，為了治理市容市貌他們也做了大量努力。除了每天對(duì)城區(qū)各路段加大巡查力度外，對(duì)于人流量、車流量較大的學(xué)校、醫(yī)院 、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)路段，還安排專人在重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違章占道經(jīng)營(yíng)及時(shí)清理整治，確保人行道暢通 。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)業(yè)主大多是城市下崗失業(yè)、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工等生活困難群體的實(shí)際，在取締占道經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，一般實(shí)行“一對(duì)一”勸說(shuō)教育，采取“以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結(jié)合”的原則，通過(guò)“堵”與“疏”相結(jié)合的工作方式，逐步規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)行為。

　　然而單槍匹馬式整治遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果，需要其他相關(guān)職能部門的協(xié)作。接下來(lái)，行政執(zhí)法部門將聯(lián)合交警、衛(wèi)生、工商等部門組織聯(lián)合執(zhí)法，以加大力度徹底根除這一老大難。日照市東港交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)胡峰表示，他們將“定時(shí)定人定崗”組織警力蹲守，與攤販們打時(shí)間戰(zhàn)，直到這些占道擺攤“重災(zāi)區(qū)”消失。

　　采訪中，記者還了解到，對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門來(lái)說(shuō)，最大的難題還是如何取得市民的理解和支持。許多市民貪圖方便、便宜，喜歡在路邊攤點(diǎn)購(gòu)買水果、蔬菜、食品等，面對(duì)管理部門的執(zhí)法相當(dāng)不理解，還有的攤販寧可冒風(fēng)險(xiǎn)到馬路中間擺攤，也不去固定的便民市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，為了逃避執(zhí)法人員的檢查，還與執(zhí)法人員玩“躲貓貓”的游戲，都給城市環(huán)境治理增加了難題。

　　“城市的管理不僅僅需要我們這些執(zhí)法部門的努力，最主要靠市民的理解、支持和參與。”胡峰介紹，保護(hù)城市環(huán)境人人有責(zé)，應(yīng)該養(yǎng)成城市主人翁的責(zé)任感。攤販們不亂擺攤，而是去便民市場(chǎng)擺攤；市民也應(yīng)該提高參與城市管理的意識(shí)，改變自己的消費(fèi)習(xí)慣，多到有合法經(jīng)營(yíng)許可證的地方購(gòu)買，這樣占道經(jīng)營(yíng)者就會(huì)無(wú)利可圖，自然就會(huì)減少擺攤占道的行為。

　　文/圖 記者 侯彥平

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