本報8月4日訊(記者英子) 取消農業戶口與非農業戶口和藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。這意味著今后不再有“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式。而據臨沂市公安局工作人員介紹，臨沂早在2003年就取消了“農業”和“非農業”，以居住地登記戶口。

　　近日公布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中指出，建立城鄉統一戶口登記制度，就進一步推進戶籍制度改革提出了3方面11條具體的措施。在進一步調整戶口遷移政策方面提出，根據不同城市具體情況，實行不同的戶口遷移政策。

　　首先是全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。《意見》還確定了有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規模等原則。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　記者從臨沂市公安局了解到，其實早在2003年，臨沂就在全省率先取消農村居民戶口和城鎮居民戶口性質。與以往最大的不同在于，把城鄉分割的二元制戶籍管理改為以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業(生活來源)為基本落戶條件，按照在實際居住地登記戶口的原則，統一登記為居民戶口。

　　伴隨著戶口的“二合一”，影響到哪些民生政策？要城里的戶口，還是農村的土地？這些都令很多人糾結，需要政府相關部門進一步完善改進。

　　進城不進城這是個問題

　　據國家統計局調查隊一項調查顯示，近六成農民工傾向“流而不遷”。與城市戶口相比，農村土地對農民工的“吸引力”更強。

　　在市區一單位上班的孫先生，大學畢業后就把戶籍遷回了原籍莒南，雖然在城里上班，也買了房，但并沒有落戶市區的想法。他說，農村戶口對于他而言，意味著宅基地、農村土地承包權的分配，以及未來某一時期拆遷補償等可見的利益分配，而一旦將戶口從農村遷移到市區，這些將就此從手里溜走。

　　農民工群體中，調查時被問及對城鎮生活總體評價時，近八成農民工表示比較滿意。然而，這份調查數據顯示，59.2%的農民工不愿落戶城市，只有40.8%的農民工表示愿意在城鎮落戶，因為孩子在城里上學、工作機會多，醫療和養老也相對更有保障等。

　　對此，有專家表示，“農業戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利，但死亡賠償、社保、醫保、低保、住房、子女借讀費等福利水平相對較低。”

　　先買農轉非結果又后悔

　　家住北城新區的魏女士，為了孩子，為了生活，戶口在20年的時間里改了又改。

　　“那時候我是農村戶口，特別羨慕那些有城鎮戶口的人。”魏女士告訴記者，上世紀90年代初，自己住在北城新區一個村子，看到村里有人買了城鎮戶口，吃上了“國庫糧”，心里十分向往。

　　“那時候雖然南坊(北城新區)離城區也比較近，但城鄉差距還是比較大的，就感覺城鎮戶口干活也輕松，說出來也體面。”魏女士說，當時第一個孩子年紀還小，魏女士就與家里人商量，為了孩子去城里上學，想買個城鎮戶口。

　　就這樣，大約在1991年，魏女士花2000元錢，購買了羅莊區的城鎮戶口。“那幾年很多人買城鎮戶口。當時買戶口挺不容易的，我哥說可以從羅莊買一個，就買了。”魏女士說。

　　隨著兩個孩子漸漸長大，魏女士又想讓孩子到蘭山區的學校上學，而這樣一來，又必須動戶口。“當時想讓孩子上蘭山區的學校，我對象是蘭山區城鎮戶口，于是就把我們娘仨的戶口都并到我對象那里了。”魏女士說。

　　孩子終于順利入了學，魏女士再也不想因為戶口的事折騰了。但事與愿違，2008年左右，魏女士原戶籍的南坊開始舊村改造，并且隨著經濟的發展，村里也開始為村民發福利，魏女士開始后悔把戶口遷出來了，想從城里把戶口遷回原籍，已是困難重重。

　　如今，魏女士想想自己這20年來改戶口的經歷，仍感慨不已。“我們那一代人，很多人都有過改戶口的經歷。現在政策越來越完善，希望不再有因為戶口限制而受牽制的事情。”魏女士說。

　　戶籍在改革您會關心啥

　　1、二胎問題

　　例如計生方面，根據《山東省計劃生育管理條例》，只生育一個女孩，母女均為農村居民且母親居住在農村連續五年以上，以農林牧漁業收入為主要生活來源的，可以算作農村戶口，經夫妻雙方申請、縣級計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女。

　　計征社會撫養費方面，城鎮戶口和農村戶口也有差別。由縣級計劃生育行政部門以所在地的縣級人民政府上一年度統計公報公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入為基數，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，按照男女雙方各自的子女數分別計征社會撫養費。

　　對此，有市民疑惑，如果取消“農業”和“非農業”戶口，那么這兩個現行的政策是否需要調整。

　　落戶政策調整之后，現有存量人口轉化為市民之后，對于教育、醫療、社保等諸多政府服務都提出了挑戰。“從公安部門降低落戶門檻，到配套公共服務的保障，還有很長的路要走。”

　　2、法律賠償問題

　　遇到普通傷害、侵權的情況時，戶籍對于賠償方面也有影響。山東頤平律師事務所彭海律師告訴記者，在遇到一些普通的傷害、侵權狀況，比如主要責任不在自己的交通事故，或者被打等有意、無意的傷害時，城鎮戶口與農村戶口有比較大的差別。“主要是在賠償方面，一般來說，如果是城鎮戶口，根據相關的法律法規，賠償金額大約是農村戶口的2倍。”彭律師說。

　　目前，在一些交通事故的死亡賠償方面，按照死者戶籍所在地劃分城鎮戶口還是農業戶口。但在城鎮生活、居住1年以上，視為城鎮戶口。

　　3、教育問題

　　“保證農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利”，在這方面，臨沂已經先行一步。幾年前，便取消了外來務工人員子女借讀費，實現了在就學方面與市民同等待遇。

　　根據臨沂市教育部門的規定，申請入小學就讀，需同時具備以下條件：①父母至少一方有在市、區工商營業執照或市、區勞動保障主管部門備案的勞動合同，并原則上在我區務工1年以上；②父母至少一方持有我區公安部門核發的居住證或居住登記證明；③父母一方在我區的房產證明或在房產主管部門備案的房屋租賃證明；④學生及其父母戶口簿；⑤戶籍所在地縣級教育行政部門同意外出就讀證明。

　　在記者的采訪中，有農民工擔憂，夫妻雙方的戶口都在城鎮，想讓孩子到城里上學，但打工的地方并未與自己簽訂勞動合同。“因為我們自身的問題，想讓孩子來城里上學也有困難。”在金雀山路一工地，農民工張先生告訴記者。

[編輯: 李敏娜]