7月7日,從事環衛工作的項師傅(藍衣)帶著兒子在天山小學門口等待報名(資料照片)。 記者 何毅 攝
今年青島小學新生入學,“金豬”“奧運”寶寶扎堆,適齡孩子數量增多,而今年
外來娃數量增幅更多。據統計,青島今年外來娃報名數量比去年多了六千人。而在今年招生總數增加的情況下,外來娃入學壓力仍然十分突出 。入學難、學位有限、報名材料審核嚴格……種種情況讓報不上名的外來娃無處尋覓這座城市里自己的課桌。8月2日,李滄區外來娃入學發榜,報上名的自然高興而沒報上名的則很焦急。日前,教育部研究部署進城務工人員隨遷子女義務教育工作,強調加強隨遷子女義務教育工作,并公布了緩解外來娃入學難的措施。外來娃的入學難在哪里?記者進行了調查。
■現狀
僅報上名的外來娃就多了6000 家住李滄的張先生,從臨沂來青島打工,今年孩子到了上學年齡,卻因為一個證件不符合要求被擋在了學校門外。8月2日,李滄區的外來娃入學發榜,一些外來娃已經查到了自己的小學去向。
今年的外來娃入學難題依然突出,而這個入學難的其中一個原因就是入學新生多。2014年小學新生入學,“金豬”寶寶碰上“奧運”寶寶,2007年9月1日以后出生的“金豬”寶寶,加上2008年8月31日之前出生的“奧運”寶寶,讓入學新生數量增多。全市情況來看,今年外來娃報名數量比去年增加了6000多人。而市內三區的外來娃數量增加了3000人左右。這個數量是今年報上名的外來娃數量,加上那些由于材料不合格等原因沒報上名的孩子,今年的外來娃入學壓力實在不小。
“從整體情況來看,外來娃的數量是逐年增加,這個現象是確定的。”市教育局主管部門相關負責人表示。而從2004年開始,青島在全省率先取消外來務工人員子女入學的借讀費,符合條件的外來務工人員子女可免費入學,再加上小學實行劃片就近入學,這一優惠政策直接導致了每年入學的外來務工人員子女人數連年攀升。
市教育局前期公布的數字上顯示,2012年全市小學一年級招生人數預計為82200人,市內三區則是16100人。2013年全市小學一年級招生人數預計為85600人,市內三區則是17600人。2014年,青島全市小學招生人數預計為96000人,市內三區小學招生人數預計為22300人。從最近三年的學位數量上能夠看出,數量是連年增加的,2013年全市招生數比2012年增加3400人左右,市內三區比2012年增加1500人左右。而2014年全市小學招生數則比2013年增加了10400人,市內三區一年級新生比去年增加4700人左右。
■調查
建新校擴招仍無法緩解壓力 外來娃的入學難現狀怎么解決?為此,青島市一直在進行探索,而大批新校的建設與招生則是一大舉措。而新校的建設在市內三區主要集中在外來娃大戶——李滄。2014年下半年,李滄區將啟用青島鐵路北站九年一貫制學校、灣頭片區小學、文昌小學、上王埠片區小學、棗山路片區小學、中嶗路小學6所學校。而李滄建設新校的腳步還沒有停,7月28日,李滄區南嶺48班小學的建設方案已經在青島市規劃局網站掛出公示。
“新建學校是第一個舉措,但是新建學校速度滿足不了外來娃的增加。”市教育局一位負責人告訴記者,在近幾年全市一年級新生數量整體增加的大背景下,外來娃數量的增幅明顯大于本地新生的增幅。而李滄區教體局相關負責人也表示,新建小學周邊也有不少新建樓盤建立,本地孩子的入學壓力本身就不小。
除了新建學校,改擴建學校是另一大措施。“新建學校的數量是一定的,另一個方法就是改擴建學校,擴大學校的招生規模,以此來增加學位。”市教育局一位負責人表示。而記者了解到,在李滄區,為了最大限度滿足外來務工人員子女入學需求,李滄區眾多學校都將舞蹈室、音樂室等專用室改造成教室。可記者了解到,青島在逐步推進中小學的小班化,預計到2015年,85%以上的中小學起始年級班額不超過40人,到2016年小班化的比例還要增大。每個班容納孩子的數量有限,孩子又逐年增多,而改擴建學校,新建學校是有限的。種種原因,更加加劇了入學難問題。而市教育局一位負責人更是無奈地告訴記者,不光如此,師資跟不上也是一個問題。
■說法
材料嚴格審查,才能保證公平 在今年外來娃
入學報名的時候,記者采訪了多位外來娃家長,他們普遍反映,入學報名的審查更加嚴格。“從2004年開始,青島對于外來娃入學的材料審核應該說是越來越規范,在材料管理上也是越來越規范。”市教育局相關部門負責人告訴記者,在早些年由于條件設備上的缺陷,對外來娃入學的材料審查沒有現在嚴格,隨著條件的進步,和工商 、人社等部門的積極配合,對材料的合法性審查更加嚴格和規范。
“這也是在一定程度上保障了公平,如果材料審核不嚴格,讓一些不符合規定的外來娃進入了學校,就必然占了一個學位,這樣就勢必會影響符合條件外來娃的入學,因為學位是有限的。”該負責人表示,在材料審核方面不會為難任何一個人,審核方面有完整的流程和審核規定,而保障符合條件的外來娃的入學公平就是從材料上審查更規范。
“為什么本地孩子報名是兩天時間,我們報名則是一天時間,這樣的話我們材料不全,怎么及時補辦?”8月2日,是李滄區外來娃看榜的日子,一位沒有報上名的家長看著其他孩子有了去處,焦急地說。
針對這種情況,記者咨詢了市教育局,一位負責人說:“之所以外來娃報名只有一天,是根據本地孩子和外來娃的人數比例來決定的。”他說,現在的就讀主體還是以本地孩子為主。按照比例,市區有三分之一的新生是外來務工人員子女,三分之二以上是本地孩子,所以按照比例外來娃報名是一天。“在外來娃報名上,我們也增設報名點,合理安排報名地點,報名點多開設報名窗口。”據該負責人表示,據他了解每個區都有外來娃二次報名,一些由于特殊情況沒有報上名的外來娃將再次獲得機會。
■專家
教育資源要均衡經費該隨學籍走 21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為,想解決外來娃入學難,關鍵要將靠地方財政保障義務教育經費的機制,變為由中央、省級財政統籌,要建立教育經費隨學籍走的經費流動機制,“如果適齡兒童流入地要承擔起教育的責任、保障兒童入學,但卻沒有相關經費補償和財政支持,就沒法調動起教育的積極性。”
熊丙奇認為,加大中央財政的轉移支付力度,才能保障每個公民平等的受教育權。如果經費由省級財政或中央財政保障,給予流入地一定經費補償,流入地也不會因接收流入兒童,而新增教育負擔,從而不愿意接收。
“這就要求要將學籍和戶籍及時聯動,一個地方的戶籍人口、常住人口和流動人口也都要及時統計,每個方面都牽動著整個教育資源的分配和均衡。”熊丙奇說,此外,教育資源的有限要求各地都要合理規劃教育資源,做到未雨綢繆,提前搞好教育資源的預設,防止出現現有資源滿足不了需求的狀況。
講述
1 就差一步,報名沒成功 “你今天忙活完,就抓緊去辦營業執照聽見沒?要是明年再辦就晚了!”7月15日,在都昌路上的一個小食品攤前,李文聰對同樣是來青務工的朋友孫立軍語說,“不管用什么辦法,一定要抓緊辦好營業執照,你這個店面如果不能辦理,就抓緊換店面,無論如何都得讓孩子能上學才行啊!”
李文聰和孫立軍在青島務工時萍水相逢,他如此焦急的原因是今年他的兒子報名上小學時 ,就被這一紙營業執照擋在門外。“我跑了好幾趟教育局了,工作人員都說會盡量讓每個孩子都能上學,我現在只能抱著期待,在這等待最后的結果了。”
在報名前一個月,李文聰就開始著手準備各種材料,“聽說報名需要營業執照,我就去辦。但辦營業執照還需要店面的場地證明文件 、房屋產權證明、租賃合同等等,我都辦理好了之后,又發現因為我申請的是食品經營,還需要健康證,當時健康證剛辦下來,還沒來得及去申請營業執照,兒子報名上學的日子就到了。”
“就差一步了!要是能再等幾天就好了!”說起沒報上名的原因,李文聰懊惱極了,“我以為缺一個證問題應該不大,當天早上很早就去重慶路第三小學排隊報名,但是好不容易排上隊了,老師把需要的證件材料往面前一擺 ,說不符合條件的直接沒法報名。我就愣住了,沒想到現在條件卡得那么死,想讓老師幫忙通融一下,也沒辦法。當時就覺得真的有些絕望,我都想著要去辦個假證了,但是聽說今年教育部門審核特別嚴,證件是真是假都能查出來,怕受到懲罰所以就打消了念頭。”
2 去年錯過,今年超齡了 “爸爸,我為什么不能上學?”聽到兒子說這話的時候,老家河南的馬先生心都快碎了,“我兒子那么聰明,還那么愛上學,沒報上名,我真的有些手足無措,我該怎么跟他解釋是因為他超齡了呢?”
今年7月7日,馬先生帶著兒子到上海路小學報名,“證件啥的我提前好幾個月就準備好了,肯定沒問題 ,我以為來到報上名字就能走了。”信心滿滿的馬先生在遞交完報名材料之后,卻遭到了一盆冷水。“兒子超齡了?怎么還有這個規定?”
馬先生沒有注意到,報名的規定中有一條是對適齡入學兒童年齡的限制,今年,必須是2007年9月1日至2008年8月31日出生的兒童才能入學。馬先生的兒子出生于2007年6月25日,去年本應該報名上學,但當時兒子的身體不好,又正值感冒發燒,一直在醫院治療,“我當時覺得反正兒子才6歲,年齡也小,今年沒報上名,就等明年好了。誰知道,今年再去報名的時候,竟然超齡了!”
馬先生詢問工作人員后得知,目前小學報名有年齡限制,如果超齡,只能回原籍就讀。“因為孩子必須接受九年義務教育,就算超齡了,戶籍所在地的學校也必須接收。”教育部門的工作人員介紹,如果青島戶籍的孩子在外地入學時因超齡而受到拒絕,青島當地的學校也必須接收。
8月1日,馬先生告知記者,他通過多方了解到,個別區市還有剩余學位,已經給兒子在其他區市的一所小學報上了名,并且現在已經收到了入學通知書。“但是離家太遠了,不知道能不能轉學到市北區上海路小學或附近的學校?”馬先生說,兒子報名成功的這所小學很遠,去上學必須家長接送,光路上就要耗費非常多的時間和精力。他目前已經托朋友打聽能否轉學的問題。
文/記者 魏海洋 朱薪雨
(來源:半島網-半島都市報) [編輯: 林永麗]