本報(bào)濟(jì)南8月1日訊(大眾報(bào)業(yè)記者 張榕博) 30%居民反對(duì)便不可拆，是否是少數(shù)人“綁架”多數(shù)人？如何界定“公共利益”，才能保證不濫用強(qiáng)拆權(quán)？1日，我省法制辦近十年來(lái)首次公開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)在濟(jì)南舉行，立法聽(tīng)證圍繞替換現(xiàn)有拆遷條例的《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)進(jìn)行。據(jù)悉，該《條例(草案)》將與9月提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。
當(dāng)天上午，來(lái)自青島、泰安、濰坊、日照、煙臺(tái)的法學(xué)教師、房屋拆遷辦工作人員、知名律師等10名聽(tīng)證代表和高校學(xué)生、拆遷戶、農(nóng)民和企業(yè)職工等10名旁聽(tīng)人參加了聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)上，陳述人圍繞公共利益界定范圍、征收一詞是否具有強(qiáng)制性，最低面積補(bǔ)償是否合理等問(wèn)題展開(kāi)陳述和討論。特別是公眾關(guān)注的第十五條，“超過(guò)30%的被征收人提出不同意征收的書面意見(jiàn)，不得作出房屋征收”這條限定條款，成為當(dāng)天熱議的焦點(diǎn)。來(lái)自青島四方區(qū)的聽(tīng)證人郭振亮表示，此次立法立場(chǎng)，“站在”被征收人一邊，第十五條正是保障大多數(shù)公民權(quán)益的“硬杠杠”。
省住建廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)潘嵐君說(shuō)，現(xiàn)行的拆遷條例對(duì)于舊城改造、商業(yè)開(kāi)發(fā)未作出明確規(guī)定，也缺少相關(guān)限定和規(guī)范拆遷過(guò)程中房屋征收與補(bǔ)償行為的條款。在實(shí)際的房屋征收過(guò)程中，容易在拆遷部門和被拆遷人之間產(chǎn)生誤解和矛盾。為此，省法制辦專門前往十七市調(diào)研，并召集省信訪局、歷下區(qū)人民法院以及省附議辦公室征集意見(jiàn)。省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后還將進(jìn)一步完善，最終將在9月提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。
■焦點(diǎn)一 “30%”限制：多數(shù)人會(huì)不會(huì)被少數(shù)人“綁架”？ 《條例(草案)》第十五條規(guī)定，超過(guò)半數(shù)被征收人對(duì)征收補(bǔ)償初步方案有異議的，應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，30%的被征收人提出不同意征收書面意見(jiàn)的，不得作出房屋征收決定。
聽(tīng)證代表們對(duì)這一條款最為關(guān)注，討論最為熱烈，形成了三種不同意見(jiàn)。泰安市泰安區(qū)居民劉廣博認(rèn)為，“30%”的限制可行，如果比例過(guò)高，不能充分體現(xiàn)群眾真實(shí)意愿。
而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該刪除該規(guī)定。煙臺(tái)大學(xué)教師王洪平說(shuō)：“一旦我們有了明確數(shù)據(jù)，可能有一些別有用心的人通過(guò)一定手段達(dá)到 30% 的比例，由此可能導(dǎo)致項(xiàng)目停止。”來(lái)自煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的張明禮從2004年開(kāi)始主持區(qū)里的拆遷工作，他認(rèn)為該限制性條款不利于舊城改建的推進(jìn)。如果項(xiàng)目真正體現(xiàn)公共利益，個(gè)別人應(yīng)作出必要讓步。
山東師范大學(xué)法學(xué)院教師荊月新提出一種折中思路：“把同意人的比例提高，比如‘80%的人同意才可以實(shí)施’。”
■焦點(diǎn)二 征收住宅補(bǔ)償：該不該按同區(qū)位一手房?jī)r(jià)評(píng)估？ 《條例(草案)》第十九條規(guī)定，對(duì)被征收住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建商品住房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。對(duì)被征收非住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定。該條規(guī)定保持了省拆遷條例中的補(bǔ)償規(guī)定。
山東聯(lián)興建設(shè)集團(tuán)的高管陳紹全認(rèn)為，此條款確保了政策的銜接性。山東平正大律師事務(wù)所徐春可律師建議，應(yīng)該細(xì)化評(píng)估準(zhǔn)則，有利于增加征收機(jī)關(guān)對(duì)被征收人房屋價(jià)值的認(rèn)可，也有利于房屋征收機(jī)關(guān)在征收行為中有法可依。
王洪平認(rèn)為，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建商品住房市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，可能存在一定問(wèn)題。因?yàn)樵谕粎^(qū)位的房屋可能有新有舊，即使是在同一區(qū)位，不同樓層都有區(qū)別，價(jià)格未必會(huì)高于同一區(qū)位的舊房?jī)r(jià)格。比如城中心，房屋再舊價(jià)格也高。
■焦點(diǎn)三 最低補(bǔ)償面積：按建筑面積還是套內(nèi)面積？ 《條例(草案)》規(guī)定，征收個(gè)人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于四十五平方米的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照不低于四十五平方米建筑面積，對(duì)被征收人進(jìn)行最低面積貨幣補(bǔ)償或者提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，增加面積所需的補(bǔ)償費(fèi)用，由作出房屋征收決定的人民政府承擔(dān)。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，有代表認(rèn)為該規(guī)定合理可行，也有代表認(rèn)為需要政策上再進(jìn)行細(xì)化以及調(diào)整。
泰安市泰安區(qū)居民劉廣博認(rèn)為，房屋使用面積與建筑面積之間存在一定差距。“為了最大程度讓利于民，同時(shí)兼顧各地逐步實(shí)行高層建筑的實(shí)際情況，建議將45平方米的建筑面積改為套內(nèi)建筑面積。”劉廣博說(shuō)。
青島市居民郭振亮也認(rèn)為，在制定最低面積補(bǔ)償規(guī)定時(shí)，應(yīng)該充分考慮房屋的公攤等問(wèn)題。“45平方米確實(shí)是比較普遍的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。至于該標(biāo)準(zhǔn)是否合理，應(yīng)該由各市縣提出一個(gè)比較準(zhǔn)確和全面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，然后由各市縣確定標(biāo)準(zhǔn)。”王洪平建議。
■焦點(diǎn)四 非住宅房屋拆遷：是否應(yīng)支付臨時(shí)安置費(fèi)？ 《條例(草案)》第二十九條規(guī)定，因房屋征收部門的責(zé)任延長(zhǎng)過(guò)渡期限的，從逾期之日起由房屋征收部門增加一倍支付給被征收人臨時(shí)安置費(fèi)；由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，從逾期之日起，由房屋征收部門向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)。
聽(tīng)證會(huì)上，關(guān)于臨時(shí)安置費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)規(guī)定是否合理等問(wèn)題展開(kāi)了討論。
王洪平表示，目前浙江、吉林等省出臺(tái)的住宅規(guī)章，對(duì)于住宅房屋和非住宅房屋是否支付都做了一個(gè)區(qū)分，但山東還沒(méi)有。他認(rèn)為，非住宅房屋擁有者作為一個(gè)法人，和住宅居民一樣，房屋拆遷后都需要臨時(shí)安置，應(yīng)該享受同等待遇，除了領(lǐng)取停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)外，同樣應(yīng)領(lǐng)到臨時(shí)安置費(fèi)。
聽(tīng)證人楊希勇認(rèn)為，無(wú)論是住宅還是非住宅，只要實(shí)際上對(duì)被征收人造成了停產(chǎn)停業(yè)損失，那么征收部門就應(yīng)當(dāng)支付被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)。
大眾報(bào)業(yè)記者 齊靜 張春曉
（來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]
