5月21日,一名律師在蘭山區(qū)檢察院案件管理大廳遞交《律師反饋意見(jiàn)表》。胡坡 報(bào)道
□本報(bào)記者 張海峰 本報(bào)實(shí)習(xí)生 高文亮
6月28日,臨沂市的李彥明律師收到蘭山區(qū)檢察院的反饋信,告知他針對(duì)賈某涉嫌故意傷害罪一案證據(jù)認(rèn)定方面的建議已被采納。一周前,他作為賈某辯護(hù)人,在案管大廳閱卷時(shí)發(fā)現(xiàn)其中一份證人證言存在偵查機(jī)關(guān)取證程序瑕疵,遂在該院提供的《律師意見(jiàn)反饋表》中提出書(shū)面質(zhì)疑意見(jiàn)。他的意見(jiàn)很快被采納,并收到書(shū)面答復(fù)。
“從以往執(zhí)法辦案僅靠自評(píng)自查,到通過(guò)律師意見(jiàn)反饋和律師參與案件質(zhì)量評(píng)議等外部監(jiān)督機(jī)制的引入,
化被動(dòng)接受監(jiān)督
為主動(dòng)尋求監(jiān)督,案件質(zhì)量得以大幅提升?！痹撛簷z察長(zhǎng)蘇波表示,“這凸顯了蘭山區(qū)檢察院在全省率先創(chuàng)設(shè)律師評(píng)議機(jī)制的作用?！?br>
從可能入獄到不起訴釋放 “從可能面臨有期徒刑到不起訴釋放,我的當(dāng)事人張某經(jīng)歷了人生的‘過(guò)山車’,律師評(píng)議機(jī)制作用凸顯。”6月4日,山東易知律師事務(wù)所律師房兆麗感慨地說(shuō)。
張某一案要追溯到去年5月13日。當(dāng)晚,張某和朋友于飯后相約到KTV唱歌。中途,朋友與同在KTV消費(fèi)的宋某發(fā)生言語(yǔ)沖突。由于雙方同屬酒后,情緒激動(dòng),幾句話就拳腳相向。一旁的張某沖上前去解圍,爭(zhēng)執(zhí)中造成對(duì)方受輕傷,張某被警方刑事拘留。
2014年2月11日,公安機(jī)關(guān)以張某涉嫌尋釁滋事罪移送至蘭山區(qū)檢察院審查起訴,但張某辯護(hù)人房兆麗律師認(rèn)為案件定性有待商榷?！爱?dāng)事人行為只構(gòu)成故意傷害罪?！狈空惛嬖V記者,尋釁滋事罪與故意傷害罪在犯罪主觀意圖上有明顯區(qū)別,“前罪需具備故意挑釁的前提,但張某初衷是幫朋友解圍?！狈空愡@般慎重還在于兩罪量刑上的區(qū)別,前罪判緩刑可能性極低,“事實(shí)認(rèn)定差之毫厘,造成后果就可能失之千里?！庇谑撬谔m山區(qū)檢察院律師意見(jiàn)反饋表上填寫(xiě)了對(duì)案件定性的疑問(wèn)。兩天后房兆麗就收到該院回饋信息:意見(jiàn)被采納,鑒于雙方達(dá)成和解協(xié)議,作不起訴處理。
律師作為辯護(hù)人,意見(jiàn)緣何如此被順利采納?這得益于蘭山區(qū)檢察院2013年8月創(chuàng)設(shè)的律師評(píng)議機(jī)制,該機(jī)制一項(xiàng)重要舉措便是征詢律師對(duì)個(gè)案的意見(jiàn)。
蘇波介紹,蘭山區(qū)檢察院是“辦案大戶”,每名辦案人員日常都有十余案件“纏身”,以前律師到檢察院反映意見(jiàn),需提前數(shù)日與案件承辦人預(yù)約,溝通效率很低。而現(xiàn)在律師只需填寫(xiě)紙質(zhì)意見(jiàn)反饋表,交給案管中心,便可及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)至相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)?！鞍腹苤行氖潜ＷC律師意見(jiàn)送達(dá)的‘直通車’?！痹撛喊腹苤行闹魅沃芰毡硎?。
案件審理前后都有人“挑刺” “律師評(píng)議機(jī)制由案件審理前律師意見(jiàn)反饋及律師參與審理后案件質(zhì)量評(píng)議構(gòu)成,亮點(diǎn)在于引入律師進(jìn)行外部監(jiān)督。”周琳介紹,此舉專為解決單純內(nèi)部監(jiān)督不徹底,案件評(píng)議結(jié)果說(shuō)服力不強(qiáng)等問(wèn)題。律師意見(jiàn)反饋除能促進(jìn)溝通,對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和辦案程序的監(jiān)督作用同樣不可小覷。每接待一位律師,案管中心都會(huì)針對(duì)案件細(xì)節(jié)征求意見(jiàn)。
律師意見(jiàn)反饋的科學(xué)之處在于把可能影響案件質(zhì)量的問(wèn)題解決在事前而不是事后。該院曾辦理一起POS機(jī)詐騙案,移送檢察機(jī)關(guān)的案卷中只有犯罪嫌疑人李某刷卡數(shù)據(jù),缺乏證據(jù)來(lái)源及調(diào)取人員信息,法庭上可視為瑕疵證據(jù)。李某辯護(hù)律師發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后通過(guò)律師反饋意見(jiàn)表提出異議,案件承辦人于第一時(shí)間要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)正。
除對(duì)個(gè)案發(fā)表意見(jiàn),律師也有權(quán)監(jiān)督辦案人執(zhí)法行為是否規(guī)范。目前,案管中心已征集文書(shū)格式、證據(jù)排除等36類問(wèn)題,并監(jiān)督辦案部門(mén)在作出處理決定前整改,有力推動(dòng)了執(zhí)法行為、辦案質(zhì)量的提升,減少了因案件處理不當(dāng)引發(fā)的上訪現(xiàn)象。
如果說(shuō)征詢律師反饋意見(jiàn)側(cè)重事前監(jiān)督,那律師參與案件質(zhì)量評(píng)議則更注重事后監(jiān)督,主要對(duì)審理終結(jié)的案件“挑刺”。雖執(zhí)行不足一年,但蘭山區(qū)檢察院已對(duì)辦理的822起案件啟動(dòng)了律師評(píng)議機(jī)制。征集包括律師在內(nèi)的專家意見(jiàn)69條,采納67條,并進(jìn)行了及時(shí)反饋,作為案件質(zhì)量評(píng)議委員會(huì)成員,山東沂州律師事務(wù)所王傳坤律師最有發(fā)言權(quán)。自2013年8月該院引入律師參與質(zhì)量評(píng)議以來(lái),王傳坤根據(jù)辦案實(shí)際對(duì)辦案人員執(zhí)法規(guī)范性、取保候?qū)徠谙薜葐?wèn)題提出多條建議,“這些建議基本被采納。”
顧慮:評(píng)議機(jī)制如何完善? 律師評(píng)議作為一項(xiàng)新機(jī)制,也在逐步完善中?！懊看伟妇碓u(píng)議都需檢律雙方協(xié)調(diào)時(shí)間,能動(dòng)性很差。”該院案件質(zhì)量評(píng)議委員會(huì)成員、山東銘信律師事務(wù)所馬士明律師表示,作為律師,他的主業(yè)還是打官司,不可能過(guò)多分心參與檢察院案件質(zhì)量評(píng)議工作。
對(duì)此,該院已經(jīng)邀請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干、法學(xué)專家學(xué)者、人民監(jiān)督員以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等加入案件質(zhì)量評(píng)議委員會(huì),使外部評(píng)議機(jī)制更具可操作性。除此之外,還擬進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督渠道,全面有效落實(shí)檢務(wù)公開(kāi),將起訴書(shū)、(不)批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)等終結(jié)性法律文書(shū)進(jìn)行網(wǎng)上公布,讓網(wǎng)民監(jiān)督執(zhí)法辦案。
另外,如何使律師直言不諱提出問(wèn)題也值得思考?！奥蓭熍c檢察人員在案件辦理過(guò)程中實(shí)際上處于控辯對(duì)立的雙方,因此律師提意見(jiàn)時(shí)往往心存顧慮。”周琳說(shuō),他們收回的律師意見(jiàn)表經(jīng)常出現(xiàn)“無(wú)意見(jiàn)”反饋的情況。她分析,律師擔(dān)心提出的意見(jiàn)過(guò)于尖刻讓檢察人員難堪,對(duì)日后工作開(kāi)展造成影響。鑒于此,蘭山區(qū)檢察院要求,無(wú)論意見(jiàn)采納與否,均需及時(shí)回復(fù)。同時(shí)繼續(xù)暢通律師意見(jiàn)反饋,以此打消律師顧慮。
■書(shū)記點(diǎn)評(píng) 始終繃緊辦案質(zhì)量這根弦 臨沂市蘭山區(qū)委書(shū)記 耿學(xué)偉 臨沂市蘭山區(qū)檢察院立足檢察職能,發(fā)揮能動(dòng)作用,在服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)發(fā)展上始終走在全區(qū)的前列。所辦理審查批捕案件、審查起訴案件數(shù)量始終位列全市基層檢察院之首,年人均辦案超過(guò)150起。
雖說(shuō)辦案數(shù)量多、任務(wù)重,辦案壓力大,但他們并未放松辦案質(zhì)量這根弦,在引導(dǎo)干警精細(xì)化辦案、加強(qiáng)自身監(jiān)督的同時(shí),積極引進(jìn)外部監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān),保證了執(zhí)法辦案的法律效果和社會(huì)效果。正是依靠這些行之有效的工作舉措,他們贏得了社會(huì)各界的充分肯定,五年來(lái)先后被授予“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”、“省級(jí)文明單位”等省級(jí)以上榮譽(yù)26次。今年4月底,該院又被評(píng)為全國(guó)“模范檢察院”,成為沂蒙老區(qū)基層檢察院中首個(gè)獲此殊榮的單位。
[編輯: 林永麗]
