文/舒圣祥

　　黑龍江省佳木斯市城投公司作為該市最大的國企，直接由市長兼任董事長，為經(jīng)營城市借貸。在當(dāng)?shù)卣闹甘鞠?，?guī)劃、國土等部門出具虛假土地證明，或給集體土地違規(guī)頒發(fā)國有土地使用證，騙取金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)十億元。佳木斯用“假地”騙取城投債在其他地方也有出現(xiàn)，為地方債敲響了警鐘。(7月4日《新京報(bào)》)

　　在經(jīng)營城市的理念之下，各地大規(guī)模舉債搞城市建設(shè)，這在過去很多年可謂蔚然成風(fēng)。然而，因?yàn)楝F(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算不列赤字”，沒有舉債資格的地方政府因此大多以城投債這種企業(yè)債的方式來間接操作。但是，我國《擔(dān)保法》也有規(guī)定，地方政府不能以財(cái)政收入為支持來提供擔(dān)保。因此，由地方財(cái)政收入擔(dān)保的城投債，其實(shí)同樣不受法律保護(hù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國至少有數(shù)千家地方政府融資平臺(tái)，為其提供資金上的“借、用 、管、還”一條龍服務(wù)。審計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年底，有78個(gè)市級(jí)和 99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，換言之，這些地方事實(shí)上都已經(jīng)“破產(chǎn)”。作為其中的典型代表 ，佳木斯市在“一把手”授意下，多個(gè)部門出具虛假土地證明，從銀行騙貸數(shù)十億元，可以說是地方違規(guī)舉債的典型代表 。

　　這要是放在一般企業(yè)，如此大規(guī)模騙貸，企業(yè)負(fù)責(zé)人早該被判重刑了。可是，因?yàn)榧涯舅故谐峭豆臼怯墒虚L兼任董事長的特殊企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人非但無需為造假騙貸負(fù)責(zé)，反而可以拿著違規(guī)舉債換來的光鮮政績，拍拍屁股異地升官 。沒有償債機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，官員便無需為過度負(fù)債承擔(dān)任何責(zé)任，哪怕通過公然違法的手段騙取貸款 。且不說政府官員兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)明顯違規(guī)，單說這種用“假地”騙來的貸款 ，便隱藏著巨大的違約風(fēng)險(xiǎn) 。一個(gè)粗淺的道理是：既然是借錢，就總要償還，地方政府又不能創(chuàng)造任何財(cái)富，最終的負(fù)擔(dān)必然轉(zhuǎn)嫁給廣大納稅人。瘋狂舉債的高速之下，重復(fù)建設(shè)與低質(zhì)發(fā)展必然遺患無窮。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海、浙江、廣東、北京等10個(gè)省市今年試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。然而，在有序放開地方舉債“前門”的同時(shí)，必須首先關(guān)好之前無序存在的違規(guī)舉債“后門”。眾所周知，越是神秘而瘋狂的違規(guī)舉債，越是容易陷入舉債無度的風(fēng)險(xiǎn)之中，地方政府債臺(tái)高筑現(xiàn)象必須引起足夠重視；而改變的關(guān)鍵，就是要建立違規(guī)舉債的責(zé)任追究機(jī)制，“只管自己借錢創(chuàng)政績，不管繼任者怎么還錢”的游戲規(guī)則早該改變，像佳木斯市政府這樣，不惜用“假地”來合謀騙貸，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，以儆效尤。

　　

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