文/舒圣祥

　　黑龍江省佳木斯市城投公司作為該市最大的國企，直接由市長兼任董事長，為經營城市借貸。在當地政府的指示下，規劃、國土等部門出具虛假土地證明，或給集體土地違規頒發國有土地使用證，騙取金融機構貸款數十億元。佳木斯用“假地”騙取城投債在其他地方也有出現，為地方債敲響了警鐘。(7月4日《新京報》)

　　在經營城市的理念之下，各地大規模舉債搞城市建設，這在過去很多年可謂蔚然成風。然而，因為現行《預算法》規定，“地方各級預算不列赤字”，沒有舉債資格的地方政府因此大多以城投債這種企業債的方式來間接操作。但是，我國《擔保法》也有規定，地方政府不能以財政收入為支持來提供擔保。因此，由地方財政收入擔保的城投債，其實同樣不受法律保護。

　　據統計，全國至少有數千家地方政府融資平臺，為其提供資金上的“借、用 、管、還”一條龍服務。審計報告顯示，截至2010年底，有78個市級和 99個縣級政府負有償還責任的債務率高于100%，換言之，這些地方事實上都已經“破產”。作為其中的典型代表 ，佳木斯市在“一把手”授意下，多個部門出具虛假土地證明，從銀行騙貸數十億元，可以說是地方違規舉債的典型代表 。

　　這要是放在一般企業，如此大規模騙貸，企業負責人早該被判重刑了。可是，因為佳木斯市城投公司是由市長兼任董事長的特殊企業，相關責任人非但無需為造假騙貸負責，反而可以拿著違規舉債換來的光鮮政績，拍拍屁股異地升官 。沒有償債機制和責任追究機制，官員便無需為過度負債承擔任何責任，哪怕通過公然違法的手段騙取貸款 。且不說政府官員兼任企業領導明顯違規，單說這種用“假地”騙來的貸款 ，便隱藏著巨大的違約風險 。一個粗淺的道理是：既然是借錢，就總要償還，地方政府又不能創造任何財富，最終的負擔必然轉嫁給廣大納稅人。瘋狂舉債的高速之下，重復建設與低質發展必然遺患無窮。

　　經國務院批準，上海、浙江、廣東、北京等10個省市今年試點地方政府債券自發自還。然而，在有序放開地方舉債“前門”的同時，必須首先關好之前無序存在的違規舉債“后門”。眾所周知，越是神秘而瘋狂的違規舉債，越是容易陷入舉債無度的風險之中，地方政府債臺高筑現象必須引起足夠重視；而改變的關鍵，就是要建立違規舉債的責任追究機制，“只管自己借錢創政績，不管繼任者怎么還錢”的游戲規則早該改變，像佳木斯市政府這樣，不惜用“假地”來合謀騙貸，必須嚴格追究相關責任人的法律責任，以儆效尤。

　　

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