■保障機(jī)制

　　在西海岸新區(qū)總體方案中，西海岸新區(qū)將創(chuàng)新行政管理體制，創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌機(jī)制，培育海洋特色市場(chǎng)體系。研究賦予新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立青島西海岸新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn) 、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制。實(shí)行扁平化管理，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)事務(wù)由區(qū)內(nèi)街道(鎮(zhèn))管理。精簡(jiǎn)審批程序和環(huán)節(jié)，建立公開透明、規(guī)范便捷的審批制度，提高行政效能。

　　“比如西海岸新區(qū)分為幾大功能區(qū)，很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職權(quán)就下放到功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)方面的功能區(qū)就高效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，其他方面的功能區(qū)也進(jìn)行相關(guān)管理。”

　　西海岸新區(qū)要擔(dān)負(fù)起先試先行的重任，這在體制機(jī)制的創(chuàng)新上也不例外。在西海岸新區(qū)總體方案中，西海岸新區(qū)將創(chuàng)新行政管理體制，創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌機(jī)制，培育海洋特色市場(chǎng)體系。“十八屆三中全會(huì)也提出了要對(duì)行政體制進(jìn)行改革，西海岸新區(qū)在全市、全省都要起到引領(lǐng)帶頭的作用，在青島市、山東省探索出一條創(chuàng)新路子。”西海岸新區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃研究課題組組長(zhǎng)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任、市委黨校管理學(xué)教授劉文儉這樣說道。

　　探索行政管理體制新路

　　在保障措施中，要求在西海岸新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。研究賦予新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立青島西海岸新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制。實(shí)行扁平化管理，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)事務(wù)由區(qū)內(nèi)街道(鎮(zhèn))管理。精簡(jiǎn)審批程序和環(huán)節(jié)，建立公開透明、規(guī)范便捷的審批制度，提高行政效能。

　　“扁平化管理就是指不要層級(jí)太多，這也是我們國(guó)家進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)改革的方向。層級(jí)太多造成一件事層層匯報(bào)，導(dǎo)致效率變低、浪費(fèi)時(shí)間。”劉文儉說，他認(rèn)為，扁平化的管理方式應(yīng)用于合適的單位，能夠使整個(gè)工作的效率提升。

　　“比如西海岸新區(qū)分為幾大功能區(qū)，很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職權(quán)就下放到功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)方面的功能區(qū)就高效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，其他方面的功能區(qū)也進(jìn)行相關(guān)管理。”劉文儉介紹，管理扁平后，大家站在同一個(gè)層面上去工作，也要求每個(gè)部門的素質(zhì)要提高，對(duì)人員承擔(dān)責(zé)任的能力、溝通協(xié)調(diào)能力有了更高要求。

　　在他目前的想法中，西海岸新區(qū)具備了省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，各個(gè)功能區(qū)也有了相應(yīng)職權(quán)，所以對(duì)于工作人員的素質(zhì)要求更高，也要求上級(jí)部門提供更加有力的支持，幫助西海岸新區(qū)的決策更加科學(xué)，降低運(yùn)行成本，競(jìng)爭(zhēng)力執(zhí)行力得到提升。

　　劉文儉說，十八屆三中全會(huì)也提出了要對(duì)行政體制進(jìn)行改革，那么西海岸新區(qū)作為新區(qū)，要在體制機(jī)制創(chuàng)新上更加大膽、更具突破性，起到先試先行的示范作用。在全市、全省都要起到引領(lǐng)帶頭的作用，符合新區(qū)的創(chuàng)新內(nèi)涵。在青島市、山東省探索出一條行政體制改革的創(chuàng)新路子。

　　探索跨行政區(qū)合作

　　創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌機(jī)制。開展陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)，整合部門職責(zé)，強(qiáng)化陸海綜合管理，統(tǒng)籌陸域、海域資源管理，科學(xué)編制陸海規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治陸海聯(lián)動(dòng)。實(shí)施與內(nèi)陸地區(qū)更寬領(lǐng)域、更高層次交流合作，促進(jìn)資源跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。完善合作服務(wù)體系，探索建立跨行政區(qū)合作機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，科技創(chuàng)新協(xié)作和能源、土地、水資源合理利用。

　　劉文儉告訴記者，創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌機(jī)制，落實(shí)在青島層面上就是要加強(qiáng)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，西海岸新區(qū)的設(shè)立，將為青島實(shí)施“全域統(tǒng)籌 、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市布局戰(zhàn)略提供重要?jiǎng)恿Γ梢孕纬梢晕骱０稙樾聵蝾^堡、主發(fā)動(dòng)機(jī)，帶動(dòng)?xùn)|部老城、北部新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略格局，完善現(xiàn)代和國(guó)際大都市框架，使青島的城市功能更加完善，輻射集聚能力得到進(jìn)一步提升，在山東的龍頭地位進(jìn)一步鞏固。

　　“探索建立跨行政區(qū)合作機(jī)制，要在青島市范圍、山東省周邊甚至國(guó)際三個(gè)層面探索。”劉文儉說，這不僅僅是青島市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，而要將眼光放廣闊、放長(zhǎng)遠(yuǎn)，要突破青島市，向外輻射到山東半島地區(qū)、黃河流域，甚至延伸到國(guó)際層面上的對(duì)外開放以及相關(guān)領(lǐng)域。在陸海統(tǒng)籌發(fā)展中，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施。

　　構(gòu)建海洋特色市場(chǎng)體系

　　同時(shí)，培育海洋特色市場(chǎng)體系。積極服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)特色市場(chǎng)體系。規(guī)范發(fā)展棉花、橡膠、礦石、貴金屬、原油、水產(chǎn)品等商品交易市場(chǎng)，積極構(gòu)建具有海洋特色的大宗商品交易體系。發(fā)展外匯市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展結(jié)售匯服務(wù)，提供更多的外匯交易品種。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

　　此外，記者還了解到，青島在多年的發(fā)展中積累了自己的特色，其中海洋特色市場(chǎng)就作為一個(gè)重要的組成部分，“青島的發(fā)展離不開海上的運(yùn)輸，建立董家口港、保稅港區(qū)的意義就在于降低運(yùn)輸成本。”劉文儉稱。

　　“青島目前已經(jīng)形成了水產(chǎn)品、棉花、橡膠等特色的大宗商品交易體系，未來借助西海岸新區(qū)的保稅港區(qū)等市場(chǎng)領(lǐng)域，汽車和海洋發(fā)展中延伸出來的金融等新領(lǐng)域都可以繼續(xù)構(gòu)建海洋特色的市場(chǎng)體系。當(dāng)然，更重要的是要挖掘出青島的特色。”對(duì)于未來前景的展望，劉文儉這樣說道。

　　“前期我就一直在關(guān)注著西海岸新區(qū)，獲批以后，提出了幾項(xiàng)保障措施，我覺得一定要把握好這些契機(jī)，爭(zhēng)取更大的發(fā)展。”他介紹，為促進(jìn)新區(qū)又好又快發(fā)展，西海岸新區(qū)可以在制度保障下，盡快明晰發(fā)展思路 、突出海洋主題，探索海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑和沿海新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。其中創(chuàng)新行政管理體制對(duì)于其他幾項(xiàng)機(jī)制的創(chuàng)新，也有著基礎(chǔ)性的作用。在利用扁平化管理、精簡(jiǎn)審批程序和環(huán)節(jié)，提高工作人員水平的同時(shí)，最重要的是讓新區(qū)獲得了更大改革試驗(yàn)的機(jī)會(huì) 。“讓新區(qū)獲得省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，也就是為提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)西海岸新區(qū)，奠定了體制基礎(chǔ)。而有了體制上的保障，才能促進(jìn)改革更好得進(jìn)行，也是使西海岸新區(qū)的工作更有保障地高效完成。”

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 李敏娜]

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