文/惠銘生

　　截至6月17日，已有9個被巡視單位針對2013年中央第二輪巡視反饋問題公布了整改報告。報告透露，繼中央巡視組指出超職數(shù)配備干部問題嚴重后，中組部、中編辦、國家公務(wù)員局開始聯(lián)合解決這一問題；而據(jù)吉林省、安徽省的整改報告顯示，“副秘書長”崗位超配現(xiàn)象尤為突出，其中，吉林省便發(fā)現(xiàn)超配23名“副秘書長”。(6月18日《南方都市報》)

　　官員超編，副職“云集”，肯定不是好事。官員超編越多，越是對公帑的耗費，越需要更多的納稅錢供養(yǎng)。而從行政管理學角度講，副職多了，容易造成政府工作效率低下……遺憾的是，官場副職扎堆亂象的“潛規(guī)則”由來已久，雖然社會各界對此詬病已久，但至今未有大的改觀，官員超編現(xiàn)象還是時常見諸報端，令人驚詫、唏噓。

　　那么，副職為何扎堆？表面上看，與根深蒂固的“官本位”思想有關(guān)，深層次來看，一是與部分地方政府職能轉(zhuǎn)變遲緩有關(guān)，“無所不管”“無所不能”的“大政府”思維，導(dǎo)致出現(xiàn)更多的“婆婆”當家。二是一些地方的官員選拔，是“自上而下”的，提拔誰，提拔多少，往往是權(quán)力說了算。三是，一些地方將“副職”當作一種“獎賞”，被用來提拔很久未獲升遷的官員。

　　再往下深究，副職超配還應(yīng)歸咎于，缺乏一個現(xiàn)成的、可依據(jù)的制度設(shè)計。根據(jù)我國《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的相關(guān)規(guī)定，“地方各級人民政府行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定確定。”這條原則性的授權(quán)實際上給了地方政府很大的自主空間。既然可以自己說了算，那么，一個省、市、縣，一個廳、局，到底設(shè)置多少副職算合適，當然沒有標準，更遑論監(jiān)督和規(guī)范。

　　各級政府配置多少副秘書長職數(shù)，政策法規(guī)也無硬性規(guī)定。既然沒有規(guī)定，操作便成難題。現(xiàn)在，中央巡視組認為一些省市超職數(shù)配備干部問題嚴重，要求地方政府予以整改，但過一段時間呢？沒有剛性制度的約束，“超配”現(xiàn)象恐怕還會反復(fù)。可見，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不讓各級政府部門的“副職”超編、泛濫，關(guān)鍵在于編制“法定”。這就需要盡快出臺中央層次的《政府組織法》等法規(guī)，明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員正副職的職數(shù)、組成部門的職數(shù)和人員編制控制。只有形成剛性規(guī)定，才能設(shè)定“紅線”，利于監(jiān)督，根治副職超編的積弊。

　　

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