□　本報記者　楊學瑩

　　頂風而上建高爾夫球場,占用寶貴耕地違法建設(shè)住宅小區(qū)、工業(yè)項目……26日我省通報的幾起土地違法案件令人觸目驚心。其實,這只不過是土地違法的冰山一角。

　　每年上千人受處分甚至被追刑責

　　“目前我省土地執(zhí)法形勢非常嚴峻。2013年,全省違法用地預計13萬畝,除了因為政策變化造成的8萬畝,還有5萬畝；而今年由于國家要求加嚴,土地違法比2013年有所上升幾成定局。”我省有關(guān)部門相關(guān)負責人介紹。

　　記者獲悉,衛(wèi)片執(zhí)法(指土地管理部門根據(jù)地面的實時衛(wèi)星照片來監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)的土地利用行為)發(fā)現(xiàn),我省2009-2012年違法用地總規(guī)模分別為3.9萬畝、5.6萬畝、7.1萬畝、2.4萬畝。2012年好不容易實現(xiàn)了“部級零約談、零問責”,“5縣區(qū)耕地零違法”,2013年又現(xiàn)反彈。

　　因為土地違法,我省每年有上千人受黨紀政紀處分,甚至被追刑責。數(shù)字顯示,2010年,我省因土地違法處理1955人,其中縣處級干部5人；2011年處理2099人,其中縣處級干部3人；2012年,處理2507人,其中縣處級干部5人；2013年,處理1196人。

　　另一方面,涉土信訪量居高不下。數(shù)字顯示,自2009年國土資源部開通12336舉報電話以來,我省信訪量一直牢牢占據(jù)前三名位置。2013年度省國土資源廳受理群眾來信389件,比2012年度增加20%；接待來訪647起、3110人次,同比增加25.5%、49%；受理12336舉報電話1653個,同比增加6%。僅2014年1-4月份,部、省兩級就受理涉及山東的12336違法舉報電話579個。

　　個別村路寬達二三十米

　　國土執(zhí)法“天上看、地上查、網(wǎng)上管”,大量的土地違法又以何為名?

　　“有的地方,借‘農(nóng)村道路’名義大量占用農(nóng)用地修建公路,個別寬度達二三十米,占用1000多畝耕地。有的地方,引入效益不高的企業(yè)大量圈地,政府視而不見,充耳不聞。”在5月24日的全省縣(市、區(qū))長、國家級開發(fā)區(qū)管委會主任節(jié)約集約用地專題研討班上,一位省領(lǐng)導說起某些地方土地管理秩序的混亂,語氣嚴厲。

　　在26日專項整治行動動員會上,我省部署從6月1日起,對2013年1月1日以來發(fā)生的各類違法用地行為進行一次為期三個月的專項整治行動。按《行動方案》的列舉,違法用地的“名義”花樣繁多:

　　“借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、遷村并點、村(鎮(zhèn))改造、新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造等名義,違法進行社區(qū)建設(shè)的行為；借設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)業(yè)開發(fā)等名義,違法進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；借工程項目建設(shè)施工、地質(zhì)勘察、搶險救災(zāi)、采礦用地方式改革試點等臨時用地名義,違法進行永久性建設(shè)的行為；借農(nóng)村道路建設(shè)名義,違法進行道路建設(shè)行為……”

　　“表面上看,有的是企業(yè)行為,實際處處都有當?shù)卣挠白印]有政府點頭,這么大規(guī)模的違法占地怎么實施?”國家土地督察濟南局副專員杜滇昆在26日的會上說。

　　不能“發(fā)文即執(zhí)行、移交即完事”

　　對違法用地,基層干部也有話說。

　　“一些干部,特別是部分村支部書記、村委會主任,法律意識淡薄。”26日,一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被記者問起怎么看待違法用地時說,“認為村里的地‘我說了算’,有的甚至在競選時就夸下海口,拿賣地來增加集體收入。就別說個人拿好處了。”

　　另外,他認為一個重要的原因,是原來的違法用地處理不到位:“下了停工通知,叫他拆除了,結(jié)果他停一停,挨一挨,竟然取得了一部分有效手續(xù),保留下來了。這樣的違法行為多了,起了反面的帶頭作用,后來者會心存僥幸,爭相效仿。”

　　為什么叫不停拆不掉?一位基層國土干部告訴記者,現(xiàn)在國土違法要強拆得移交法院,強制拆除只能由法院執(zhí)行。而這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在任十幾年,轄區(qū)內(nèi)并未見到一起法院強拆的情況。“法院固然執(zhí)行不力,但行政主管部門有督促之責,不能發(fā)文即執(zhí)法、移交就完事。違建沒拆除,土地沒復耕,怎么能算執(zhí)法到位了呢?”他說。

　　土地都沒有,怎么能取得“部分合法手續(xù)”呢?他告訴記者,他見到的這些手續(xù)包括項目立項、工商注冊、節(jié)能評估、環(huán)評等。“項目立項需要國土部門預審。問題是,國土部門在申請強制執(zhí)行之前有個罰款,企業(yè)拿著罰款收據(jù),認為款都罰了,還能不合法化嗎?發(fā)改部門也可能這樣理解。”

　　“要想堵住違法用地,一個是加強干部法制教育,更迫切的,是改變目前的執(zhí)法體制,形成閉環(huán)。”他說。

　　企業(yè)怎么想?一位不愿透露姓名的企業(yè)主告訴記者,誰也不想看到自己投資好幾百萬的廠房被拆。但從項目核準、征地、公示、招拍掛到拿到土地證,順利地話也需要一年時間。如果主管部門能適當提高審批效率,也會對減少違法起到積極作用。

　　 [編輯: 張珍珍]