5月22日，記者從市教育局獲悉，為加快現代學校制度建設，在前期試點基礎上，青島市政府近日制定印發了《關于進一步推進現代學校制度建設的意見》。今年將有涉及學校干部人事管理、財務和基建管理 、教育教學管理三個方面的14項具體管理權限全面落實和下放給學校。

　　學校咋辦，學校更有話語權

　　近日，青島市政府制定印發了《關于進一步推進現代學校制度建設的意見》(以下簡稱《意見》)，大力推進簡政放權，構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，島城在建設現代教育治理體系方面取得初步成效。

　　為適應轉型發展要求，青島市從學校干部人事管理、財務和基建管理、教育教學管理三個方面全面梳理學校管理自主權清單，并在《意見》中明確將副校長聘任、內部機構設置和中層干部聘任、財政性經費預算管理、內部分配、一定資金額度內的設備采購、基建項目招標和管理、圖書采購、招生和校企合作等14方面的管理權限全面落實和下放給學校。

　　其中，內部機構設置，緊缺、特色人才和重點院校優秀畢業生選聘，普通高中和職業學校自主招生等權限已在市管學校試點實施，將在全市逐步展開；教師招聘面試前置等權限已啟動試點工作。青島市規范了校內民主決策和合法性審查等程序，并加強校外監督，確保相關權限規范有序實施。

　　《意見》中規定，各級教育、人力資源社會保障、財政等部門要進一步轉變職能，依據法律法規規章規定的職責、權限與程序，規范行政行為，減少對學校的直接管理。全面實行教育行政審批事項和監督服務事項集中辦理和網上運行制度，切實提高工作效率。要進一步優化針對學校的行政執法業務流程，完善行政處罰裁量基準，規范行政執法行為。

　　全市學校章程今年大換新

　　今年青島將建立完善學校章程，構建依法按章程自主辦學機制。本次的《意見》著力于確保章程的科學性和實施的有效性，明確要把章程作為學校依法自主辦學和實施管理的基本準則，按照合法性、基礎性、發展性、人本性原則，及時制定和修訂章程并公開發布；同時，要求校長每年度向教代會等組織提交依學校章程履職報告，并將學校履行章程情況納入對學校的督導評估、學年度績效考核和對學校領導任用考查的重要內容，推動學校依法按章程自主管理機制的建立。青島市同步制定學校章程制定規程，全面規范章程的內容、制訂程序和實施，全市中小學、幼兒園將全部完成新一輪章程修訂工作。

　　近期青島市全面修訂了校長、黨組織、教代會工作規定，出臺校務委員會工作規程，規范校長、黨組織、教代會職權和議事規則。目前，全市所有學校都成立了家長委員會，近百所中小學已經成立校務委員會并開始運行。部分學校在校務委員會下設立了專門委員會，推行了校務委員駐校辦公、提案制等有效形式，在學校管理中發揮了積極作用。

　　《意見》中要求，學校要健全校長負責制，建立校務委員會，積極探索校務委員會的組織形式和運行規則，發揮其在學校民主決策中的作用；完善學校民主管理和監督機制，健全教職工代表大會、家長委員會和學生代表大會等制度，拓寬教師、家長和學生參與學校民主管理的渠道。

　　按照確定的工作目標，2015年前，青島將全面完成學校章程制定或修訂工作，使學校管理制度健全，各項教育教學活動將全面納入制度化和法治化軌道，民主管理將不斷深化；學校內部治理結構不斷完善，辦學行為依法規范，師生權益得到有效保障，依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度初步建立。到2020年，將形成系統完備、科學規范、運行有效的現代教育治理體系 ，實現教育治理能力現代化。

　　■聲音

　　權力下放激發學校活力

　　14項權力下發給學校，能給學校帶來什么樣的好處，權力下發后學校會怎樣應對？圍繞這樣的問題，記者采訪了島城相關學校的負責人。

　　島城實行校長職級制后，區市所屬學校的干部由區市教育行政部門歸口管理。“在擴大學校人事管理自主權方面，過去因為學校在人事選聘和任用方面沒有自主權，所以可能會出現新招聘教師不能勝任崗位需要的現象，這樣就會給教學帶來一定的影響。”島城一所高中的負責人表示，擴大學校人事管理自主權中提到的五條權力下發給學校后 ，能使學校根據自身需要選拔人才，激發學校活力，調動教師的積極性，對提高教學質量也有很大作用，“今年試點了教師招聘的面試前置，使學校先行一步，能夠按照學校的需求選人用人，這項權力下放很有必要”。

　　原來在學校基建項目上，學校要完成一項簡單的校舍維護維修，須經過打報告、報批、批經費、招標等一系列繁雜的流程。今年下發的權力中規定，市管學校的基建維修項目，投資在5萬元以下的，由學校依法自主管理和驗收，投資5至20萬元的，由學校依法管理。“原來學校在經費和資金的使用上非常嚴格，完全要經過審批，有的時候給及時解決建設維修及管理上的實際問題帶來不便。”一所市屬學校的相關負責人稱，學校在基礎設施建設和硬件建設上獲得一定自主權，有助于校長調動資源，最大限度提高教育教學的效率。

　　今年，省教育廳在深化高中招生錄取制度改革中規定，要擴大普通高中招生自主權，逐步實現由高中學校確定錄取標準和錄取方法，在規定的招生范圍和計劃內按照擇優、公開、公平、公正的原則自主錄取學生。“今年在現有4所學校具有推薦直升生招生政策的基礎上，又增加了39中海洋班自主招生試點，將來會繼續擴大普通高中的自主招生權力，預計明年涉及到的高中范圍會進一步擴大。”一名高中學校的相關負責人表示，高中擴大自招權能夠使更多有特長和特殊才能的學生在多元評價的標準下脫穎而出。記者 魏海洋

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]