市人大常委會(huì)審議城市風(fēng)貌保護(hù)條例（草案修改一稿）對(duì)歷史城區(qū)主要山體周邊及南部濱海岸線等處建筑高度做出規(guī)定
核心提示 昨天，記者從市十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上了解到，市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東向大會(huì)作了關(guān)于《青島市城市風(fēng)貌保護(hù)條例（草案）》修改情況的匯報(bào)，草案修改一稿增加了有關(guān)自然風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)容。
增加自然風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容 萬(wàn)振東說(shuō)，關(guān)于總的修改和法規(guī)的體例結(jié)構(gòu)，多數(shù)常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委員會(huì)提出，草案的內(nèi)容不夠全面，主要局限于歷史風(fēng)貌和老城區(qū)的保護(hù)，自然風(fēng)貌保護(hù)不夠全面，主要局限于歷史風(fēng)貌和老城區(qū)的保護(hù)，自然風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)容偏少；條文規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏約束力和剛性，建議進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)容，作出更加明確、具體的規(guī)定，增加法規(guī)的規(guī)范性和可操作性。
針對(duì)這些意見，法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究認(rèn)為，本法規(guī)保護(hù)的主要內(nèi)容應(yīng)基于城市風(fēng)貌的整體考慮，既包括歷史文化風(fēng)貌，又包括自然環(huán)境要素、城市空間格局；既要保護(hù)已經(jīng)形成的風(fēng)貌特色，又要從城市建設(shè)發(fā)展角度，考慮城市風(fēng)貌的延續(xù)、培育和塑造；除主城區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)以外，還要考慮各縣級(jí)市的風(fēng)貌保護(hù)要求。
對(duì)此，法制委員會(huì)組織對(duì)草案進(jìn)行了調(diào)整：一是增加了有關(guān)自然風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)海濱、山體、水體等自然景觀進(jìn)行保護(hù)，二是增加了有關(guān)風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容，突出規(guī)劃在城市風(fēng)貌保護(hù)中的先行性、控制性作用；三是增加了具體性、可操作性的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃，對(duì)不同風(fēng)貌的保護(hù)措施、保護(hù)要求和建設(shè)控制的高度、距離、建設(shè)項(xiàng)目審批等，盡量做出明確、具體的規(guī)定；四是刪除了草案中部分與《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》重復(fù)以及缺乏規(guī)范性的內(nèi)容。
建立城市風(fēng)貌保護(hù)名錄 部分常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)合理確定城市風(fēng)貌的保護(hù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)的重點(diǎn)在法規(guī)和保護(hù)名錄中予以明確。根據(jù)這一意見，法制委員會(huì)建議單列"保護(hù)內(nèi)容"一章，一是明確城市風(fēng)貌保護(hù)的內(nèi)容及主要要素，包括"由海岸線、海灣、海灘、礁石、岬角以及山體、水體、丘陵地形、濕地等構(gòu)成的自然風(fēng)貌"和"反映本市歷史文化傳承的城區(qū)、街區(qū)、鎮(zhèn)、村、建筑、庭院、名勝古跡等人文風(fēng)貌"；二是規(guī)定建立城市風(fēng)貌保護(hù)名錄，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)項(xiàng)目的具體化，同時(shí)考慮到保護(hù)名錄的可操作性和適應(yīng)性，對(duì)市、縣級(jí)市兩級(jí)保護(hù)名錄的范圍要求和編制程序進(jìn)行了明確。
有的常委會(huì)組成人員提出，城市風(fēng)貌保護(hù)重在規(guī)劃控制，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加應(yīng)當(dāng)內(nèi)容，并要體現(xiàn)出規(guī)劃的權(quán)威性、剛性，保證相關(guān)法規(guī)能夠落到實(shí)處。據(jù)此，法制委員會(huì)建議將"保護(hù)規(guī)劃"單列一章，增加有關(guān)城市保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、保護(hù)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批內(nèi)容，同時(shí)，嚴(yán)格建設(shè)工程審批要求和審批程序，以保證有關(guān)城市風(fēng)貌保護(hù)的規(guī)劃、導(dǎo)則能夠得到具體實(shí)施。
海岸帶納入保護(hù)范圍 部分常委會(huì)組成人員和城建環(huán)資委員會(huì)提出，青島市有711公里大陸海岸線，這是本市重要的景觀資源和特色風(fēng)貌，法規(guī)中應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的海岸線管控、建設(shè)控制等內(nèi)容。根據(jù)這些意見，法制委員會(huì)建議將本市行政區(qū)域內(nèi)海岸帶的自然風(fēng)貌納入保護(hù)范圍，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，由青島市統(tǒng)一規(guī)劃。禁止破壞海灣、沙灘、礁石等自然地形地貌，劃定自然岸線保護(hù)區(qū)，實(shí)施禁止圍、填海等嚴(yán)格的保護(hù)措施并增加海濱天際輪廓線、景觀視廊、岸線開放等的保護(hù)規(guī)定。
同時(shí)，修改稿增加海濱空間建設(shè)距離、建設(shè)高度控制方面的規(guī)定，表述為"海岸帶范圍內(nèi)，禁止新建高層建筑；嚴(yán)格控制建筑密度、建筑體量、容積率"。此外，海岸帶范圍內(nèi)的歷史城區(qū)、
歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、度假區(qū)、自然岸線保護(hù)區(qū)域，自大陸海岸線向陸地一側(cè)，距離一百米范圍內(nèi)，除依法批準(zhǔn)的碼頭、市政、社會(huì)公益設(shè)施以及軍事等用途外，不得新建、擴(kuò)建建筑物；海岸帶范圍內(nèi)的其他區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定海域保護(hù)控制線，明確建設(shè)控制要求。
信號(hào)山周邊建筑不得超60米 根據(jù)有的常委會(huì)組成人員、專家學(xué)者、區(qū)（市）規(guī)劃部門提出的意見，法制委員會(huì)提出，在草案中增加條款，表述為"下列區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)報(bào)告"，其中包括團(tuán)島灣頭至王哥莊曉望河入海口的海岸帶范圍內(nèi)；八大關(guān)、匯泉角、太平角歷史文化街區(qū)內(nèi)；浮山山體綠線外延100米內(nèi)。
針對(duì)日益增多的高層建筑遮擋山體破壞景觀的現(xiàn)象，法制委員會(huì)將以增加條款，表述為"城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)山體輪廓線和眺望視域保護(hù)要求，按照不超過(guò)山體海拔高度三分之二的原則，劃定山體周邊建筑高度控制線。山體周邊區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建建筑的屋脊線海拔高度不得突破高度控制線。"
《修改稿》還提到，歷史城區(qū)主要山體的周邊建筑高度控制線分別為：貯水山為45米；觀海山、魚山、八關(guān)山為50米，觀象山、青島山、信號(hào)山為60米，太平山為80米。
特定街區(qū)內(nèi)建筑不得超18米 萬(wàn)振東在匯報(bào)中提到，法制委員會(huì)建議在人文風(fēng)貌保護(hù)中突出對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)，增加了有關(guān)歷史城區(qū)色彩、天際輪廓線、景觀視廊、路網(wǎng)格局、風(fēng)貌道路等方面的保護(hù)規(guī)定，并對(duì)歷史城區(qū)、街區(qū)建筑高度控制作出具體規(guī)定，表述為"在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)內(nèi)，根據(jù)整體風(fēng)貌和不同風(fēng)貌要素的保護(hù)要求。分區(qū)控制建筑高度，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)規(guī)劃中確定具體的建筑高度控制范圍和控制要求。其中，新建建筑高度不得高于其周邊的被認(rèn)定為文物保護(hù)單位的建筑、歷史建筑等保護(hù)主體；歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑不超過(guò)18米，歷史城區(qū)南部濱海岸線與其北側(cè)首條城市干路之間的街坊建筑高度不超過(guò)15米。"
