文/溫江樺

　　4月25日，江蘇省市政風(fēng)熱線聯(lián)動(dòng)直播走進(jìn)淮安。住在河面的陳女士帶著一瓶河水走進(jìn)了直播現(xiàn)場(chǎng)，并當(dāng)場(chǎng)向淮安市環(huán)保局局長(zhǎng)下跪，請(qǐng)求盡快治理柴米河污染問(wèn)題。

　　從現(xiàn)實(shí)治污中的種種羈絆考量，陳女士跪求環(huán)保局長(zhǎng)履行職責(zé)，恐怕還是“無(wú)奈”多一些。這種無(wú)奈，體現(xiàn)在公民權(quán)利的疲軟之上。對(duì)于治污不力、環(huán)境污染，公民可以采取的措施不少，如批評(píng)、建議，甚至起訴。不過(guò)，方法看似很多，并無(wú)“殺手锏”。陳女士此前也去環(huán)保局投訴未果；最近一個(gè)典型例子：蘭州市民起訴自來(lái)水苯超標(biāo)，屢次被法院駁回。由此看來(lái)，公民權(quán)利的啟動(dòng)，并非易事；打消權(quán)力的傲慢姿態(tài)，還須制度保證公民對(duì)權(quán)力有著根本的制約能力。

　　這種制約能力在哪？如果借鑒一下美國(guó)上世紀(jì)60年代興起的環(huán)保運(yùn)動(dòng)，里面有一個(gè)很典型的細(xì)節(jié)：環(huán)保熱潮席卷美國(guó)，迫使美國(guó)兩大黨無(wú)不將“環(huán)境保護(hù)”視為一柄爭(zhēng)取選民的利器。啟示很明顯：如果能用老百姓能左右官員仕途，就有希望打消權(quán)力傲慢，亦可破除地方保護(hù)主義。對(duì)比而言，國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境治理是自上而下的“治污不力一票否決制”，其弊端在執(zhí)行過(guò)程中也顯露無(wú)疑：如果行政高壓擯棄了與社會(huì)互動(dòng)，在公開(kāi)透明機(jī)制不暢的情形下，實(shí)際運(yùn)行往往走偏。

　　不可否認(rèn)，國(guó)內(nèi)對(duì)治理污染自上而下的行政壓力，越來(lái)越大，從近日人大常委會(huì)通過(guò)的新《環(huán)境保護(hù)法》即可看出——“按日計(jì)罰不封頂”、“領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職”等制度，頗有力度。但對(duì)比來(lái)看，對(duì)公民的權(quán)利規(guī)定，卻顯得有點(diǎn)單薄。雖然這次新《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)境保護(hù)公益訴訟，規(guī)定了強(qiáng)硬條款：符合規(guī)定的社會(huì)組織向法院提起公益訴訟，法院應(yīng)當(dāng)受理，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　治理污染，需要自上而下，更需要自下而上。“自上而下”的治理中，目前的要義是讓地方環(huán)保機(jī)關(guān)有力，讓其有所作為，不被地方政府掣肘。而“自下而上”的治理中，更要補(bǔ)足公民的話語(yǔ)權(quán)，提升公民意見(jiàn)的分量、比重，讓公民權(quán)利能夠有效影響權(quán)力的運(yùn)行生態(tài)。如果做不到這一點(diǎn)，恐怕陳女士這一跪，徒具新聞效果，卻很難起到實(shí)際作用。 (作者系媒體人)

　　

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