文/梁江濤

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來(lái)。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

　　北京的霧霾剛剛散去，“環(huán)保部”便在兩會(huì)上成為“眾矢之的”：3月3日，全國(guó)人大代表朱列玉建議環(huán)保部每年在兩會(huì)上作報(bào)告、接受代表投票評(píng)價(jià)，如果報(bào)告得不到通過(guò)，該任部長(zhǎng)就應(yīng)引咎辭職；而在3月4日的民建界別小組討論中，全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部總量司司長(zhǎng)劉炳江在發(fā)言中一再被其他委員“逼問(wèn)”霧霾治理情況——這位司長(zhǎng)甚至坦言一名出租車(chē)司機(jī)曾對(duì)自己一番“數(shù)落”：你看看你們把這個(gè)天搞成什么樣！

　　然而，天不藍(lán)了水不清了，一個(gè)環(huán)保部門(mén)難以承擔(dān)全部責(zé)任。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中講道，“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。這樣一場(chǎng)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，應(yīng)該是一場(chǎng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，而不是環(huán)保部門(mén)與環(huán)境污染的“單打獨(dú)斗”。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，關(guān)鍵在于“人人喊打”。當(dāng)下非法排污企業(yè)不是怕一紙罰單，怕的是多部門(mén)聯(lián)手“打老虎”、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)保門(mén)檻高；怕企業(yè)上市受影響、黑名單“榜上有名”；怕賺了“黑心錢(qián)”，被群起而攻之，吃官司坐大牢。因此，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，應(yīng)先從頂層設(shè)計(jì)上解決多頭監(jiān)管與環(huán)保部門(mén)執(zhí)法權(quán)尤其是強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的問(wèn)題，將對(duì)罰款的依賴轉(zhuǎn)移到限期治理執(zhí)行、違法行為糾正以及職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)上來(lái)。

　　同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息，并出臺(tái)政策規(guī)定，對(duì)積極主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息的排污企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最為關(guān)鍵的是，立法支持環(huán)保公益訴訟，實(shí)實(shí)在在地提升公眾參與環(huán)保的務(wù)實(shí)性與震懾力。環(huán)保公益訴訟是公眾維權(quán)的重要手段，也是依靠法治與公眾參與向污染宣戰(zhàn)的“現(xiàn)代化武器”。民事訴訟法中規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。在“向污染宣戰(zhàn)”的語(yǔ)境下，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”需要將環(huán)保公益組織與公民個(gè)人包括在內(nèi)。   李克強(qiáng)總理呼吁“向污染宣戰(zhàn)”，更是在向民眾表達(dá)政府“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”的決心。“宣戰(zhàn)”并不是一句口號(hào)，這需要各級(jí)官員堅(jiān)決踐行科學(xué)發(fā)展觀，坐實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，將保障民眾的居住環(huán)境 、提升民眾的幸福感作為施政的動(dòng)力與標(biāo)準(zhǔn)，不要再以污染環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)數(shù)字的好看與體面。

　　強(qiáng)化信息公開(kāi)、鼓勵(lì)公眾參與、支持公益訴訟，不僅是將環(huán)境公共利益損失降到最低的務(wù)實(shí)之策，更是與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段并行不悖的治污之舉。只有從制度源頭上激勵(lì)公眾參與環(huán)保，大家一起叫板非法排污，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，進(jìn)而督促各級(jí)官員堅(jiān)決踐行科學(xué)發(fā)展觀，致力于生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)才能成為帶電的“高壓線”。

　　

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