《決定》　精神

　　完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。

　　□記　者　張思凱　左豐岐

　　通訊員　王　鋒　報　道

　　本報濟南12月2日訊　今天,國家能源局山東監管辦公室掛牌成立,正式履行其對山東全省能源行業的監管職責。

　　國家能源局山東監管辦公室是由國家能源局派駐山東的正廳級監管機構,根據國家有關法律法規和國家能源局的授權,履行對全省能源的監管職責。其前身是國家電監會于2006年3月在我省設立的濟南電監辦(后改為山東電監辦),根據今年3月全國人大十二屆一次會議通過的國務院機構改革和職能轉變方案,國家電監會和國家能源局進行撤并,組建新的國家能源局。

　　經過三個多月的籌建,新組建的國家能源局已于6月正式成立,同時,包括山東電監辦在內的全國18個派出機構也整建制劃入國家能源局。11月初,中央編辦就國家能源局派出機構的設置等專門下發了通知,國家能源局隨之正式下發文件,對各派出機構的主要職責、內設機構、人員編制作了明確規定。日前,國家能源局對派出機構的各項工作作出全面部署,標志著國家能源局機構改革的全面完成,也宣布了各派出機構的正式成立和運行,開啟了我國能源行業管理和市場監管全面融合的新階段。

　　國家能源局山東監管辦公室內設綜合、市場監管、行業監管、電力安全監管、資質管理、稽查等6個處室,主要職責是:監管電力市場運行,規范電力市場秩序；監管電網和油氣管網設施的公平開放；監管電力調度交易,監督電力普遍服務政策的實施；負責電力等能源行政執法工作,依法查處有關違法違規行為,監督檢查有關電價；負責除核安全外的電力運行安全、電力建設工程施工安全、工程質量安全的監督管理以及電力應急和可靠性管理,依法組織或參與電力生產安全事故調查處理；負責電力業務許可以及依法設定的其他行政許可；負責法律法規授權以及國家能源局交辦的其他事項。

　　據介紹,國家能源局山東監管辦掛牌成立之后,將按照國家能源局新的體制要求和授權,把監管領域拓展到電力、油氣,把監管范圍延伸到能源的規劃、政策、標準和重大項目的后續監管。

　　【深讀】

　　破“三桶油”壟斷　開放油氣管道

　　□記者　左豐岐　報道

　　本報濟南12月2日訊　一年前,大唐集團曾計劃借道中石油的管道,由內蒙古工廠向北京輸送天然氣。中石油掌握著全國70%的原油管道和90%的天然氣管道。最終,因為中石油掌握著油氣管網的運營權,致使兩家央企的談判無果。大唐集團無奈之下自建輸氣管道,但仍因中石油和北京簽有排他性供氣協議,被迫接受了中石油的統購統銷方案,年收益較預期下降3億到4億元。

　　大唐集團的遭遇并非個例,被這張網困住的不僅有大唐集團這樣的央企,更多的民營油企和燃氣公司更處劣勢。

　　現在,這一情況或許將有轉機。不久前,《油氣管網設施公平開放監管辦法(征求意見稿)》悄然下發。其核心內容是,作為油氣管網運營企業的“三桶油”,尤其是中石油,應按照一定排序無歧視地對第三方開放管道設施。由國家能源局負責油氣管網設施開放的監管相關工作。

　　油氣管網的壟斷只是能源領域的一個縮影。隨著改革的推進,能源領域的諸多問題已經擺上改革日程。例如,能源市場體系有待完善,能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本,能源監管體制尚待健全,電網結構不夠合理,有效應對能源供應中斷和重大突發事件的預警應急體系有待加強等。

　　能源和能源安全已經成為制約我國經濟發展的重要因素,理順能源管理體制是解決能源問題的重要途徑。目前,國家層面已經構建起了國家能源局,整合了能源管理和監管職能,形成了較為完備的能源管理和監管職能架構,并有18個派出機構分駐各地；在地方政府層面,部分省份已經成立了發改委管理的能源局(副廳級),負責本省能源發展戰略、規劃和政策等。對于我省而言,省政府層面的能源管理職責分別由發改委、經信委、煤炭局、油區辦等多個職能部門承擔。

　　目前,國家能源局與派出機構、派出機構與地方能源管理部門、派出機構與各省業務辦之間的職權關系界定仍不清晰。基于此,一些地方派出機構原電力監管工作受到影響,難以將監管業務拓展到煤炭、石油等領域。除國家能源局派出機構與地方能源局厘清分工外,地方發改委、經信委等部門也承擔了很多能源管理職能,存在厘清分工的問題。目前的能源管理機制,或許只是國家能源管理體制改革中的一種過渡,還有待在今后的改革中不斷完善。

　　 [編輯: 張珍珍]