文化執(zhí)法人員給義務(wù)監(jiān)督員發(fā)放監(jiān)督手冊（資料圖片）。
平度市對"10·12"案辦案有功人員進(jìn)行表彰。
2013年，平度文化執(zhí)法工作捷報(bào)頻傳，先后有四項(xiàng)“國”字號獎花落平度：平度市文化市場行政執(zhí)法局黨組書記、局長劉成愛被評為全國“掃黃打非”工作先進(jìn)個(gè)人 ；平度市查辦的“10·12”侵犯著作權(quán)案被評為全國“兩法”銜接典型案例；平度市文化市場行政執(zhí)法局被評為全國打擊侵權(quán)盜版有功單位二等獎；劉成愛、付曉、陳竹強(qiáng)、李樹新、郭好立5名同志被評為全國打擊侵權(quán)盜版有功個(gè)人二等獎。
從“一個(gè)人的局”到37人的局 組建新局，從零開始。沒有執(zhí)法隊(duì)員，沒有執(zhí)法裝備，沒有辦公場所，沒有經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，有的只是一部臨時(shí)車輛，既是“兵”又是“將”的劉成愛，就這樣工作在路上，在車上，在家里。據(jù)劉成愛介紹，組建文化市場行政執(zhí)法局是一個(gè)“舉步維艱，步步為贏”的過程。2011年1月28日，平度市委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)當(dāng)時(shí)被稱為“一個(gè)人的局”的局長劉成愛到青島市局對接，爭取工作支持。同年4月25日，原文化局、廣電局、城管執(zhí)法局等相關(guān)科室的14名人員和全部執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)文化市場行政執(zhí)法局。與此同時(shí) ，平度市財(cái)政劃撥200多萬元，安排了650平方米的辦公用房和300平方米的庫房，購置了辦公用品和執(zhí)法裝備。
兩年多來，文化執(zhí)法局從1個(gè)人的局，到3個(gè)人 、4個(gè)人的局，再到18個(gè)人 、20個(gè)人的局，到現(xiàn)在擁有37個(gè)人的局，全體執(zhí)法隊(duì)員用激情、信心、毅力書寫了燦爛，鑄就了輝煌，開創(chuàng)了工作新局面。
文明執(zhí)法，讓當(dāng)事人給自己說情 大多數(shù)人都知道，“10·12”侵犯著作權(quán)案是一個(gè)全國“兩法”銜接的典型案例，但很少有人知道，這也是一個(gè)和諧文明執(zhí)法的典型案例。“2012年10月，我們立案查處該案時(shí) ，來自社會各方面的壓力非常大。”劉成愛回憶說，“因案情復(fù)雜，涉案面廣，社會影響大，我們及時(shí)向青島市文化執(zhí)法局和平度市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，決定成立專案組并請求上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)，我們給專案組規(guī)定了兩項(xiàng)原則，一是依法辦案，嚴(yán)格按程序穩(wěn)步推進(jìn)；二是廉潔辦案，讓當(dāng)事人給自己說情。”
記者了解到，辦案人員擺事實(shí)，亮法條，講政策，幫助當(dāng)事人研究爭取寬大處理的辦法，致使當(dāng)事人主動交代犯罪事實(shí)，積極配合辦案。案件移送時(shí)，當(dāng)事人要求辦案人員帶其投案自首。為此，平度市文化執(zhí)法局還專門發(fā)函公檢法部門，把當(dāng)事人積極配合調(diào)查的表現(xiàn)進(jìn)行說明，為當(dāng)事人爭取寬大處理，最終法院依法從輕對其判決。該案的順利辦結(jié)，充分體現(xiàn)出“讓當(dāng)事人給自己說情”這一執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
在平時(shí)工作中，執(zhí)法人員也積極采用“讓當(dāng)事人給自己說情”這一執(zhí)法新模式進(jìn)行執(zhí)法工作。在法規(guī)科，記者查詢了執(zhí)法隊(duì)員辦理的案件卷宗。在所有卷宗的最后一頁，都附著一張《“讓當(dāng)事人給自己說情”行政處罰現(xiàn)場調(diào)查表》，上面有一欄為“當(dāng)事人選擇事項(xiàng)”，共包括“您知道違反的法律條文嗎？”“您知道應(yīng)該接受怎樣的處罰嗎？”“您選擇了哪種處罰方式？”“滿意度測評 ”和“當(dāng)事人簽字”5個(gè)方面。據(jù)介紹，該局自成立以來，共受理案件495起，辦結(jié)486起，無一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。
服務(wù)經(jīng)營者，做活文化市場 “文化執(zhí)法的目的，不是把市場‘ 管死’，而是為了把市場‘做活’，通過規(guī)范市場秩序，大力培育、服務(wù)文化市場，努力推動平度文化大發(fā)展大繁榮。”劉成愛說。為此，由平度文化執(zhí)法局主管的平度市文化市場協(xié)會和平度市版權(quán)保護(hù)協(xié)會分別于 2012年4月和9月掛牌成立。記者獲悉，平度市版權(quán)保護(hù)協(xié)會為全國首家縣級版權(quán)保護(hù)協(xié)會，現(xiàn)有會員54家；文化市場協(xié)會現(xiàn)擁有會員187家。2012年11月9日，平度市版權(quán)保護(hù)協(xié)會積極爭取北京金山軟件公司支持，為平度市中小學(xué)校贈送1萬套總價(jià)值100余萬元的辦公軟件，在青島市率先實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)軟件正版化。
記者了解到，平度市文化市場協(xié)會積極為會員提供服務(wù)，教育文化從業(yè)人員學(xué)法、懂法、守法、用法，講誠信，會經(jīng)營，依托行規(guī)和公約實(shí)行行業(yè)自律、自我約束。“我們的協(xié)會為廣大文化經(jīng)營單位和業(yè)戶搭建起活動平臺，組織會員到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦健康知識講座和進(jìn)行培訓(xùn)。”劉成愛說，“這些活動，維護(hù)了會員合法權(quán)益，提高了會員的社會地位，從而引導(dǎo)會員爭當(dāng)社會主義先進(jìn)文化的傳播者和創(chuàng)造者。”
社會動員，群眾“唱主角” 為加強(qiáng)對文化市場的社會監(jiān)督，平度市文化執(zhí)法局在全市范圍聘請了500名學(xué)生家長和500名“五老”人員(老干部、老專家、老教師、老模范、老戰(zhàn)士)，組成“千人監(jiān)督團(tuán)”協(xié)管文化市場。在這次“千人監(jiān)督團(tuán)”成立大會上，對義務(wù)監(jiān)督員頒發(fā)了聘書。通過兩個(gè)月的教育培訓(xùn)，2013年4月，1000名文化市場義務(wù)監(jiān)督員已正式上崗履職。記者獲悉，短短幾個(gè)月來，義務(wù)監(jiān)督員已向執(zhí)法局舉報(bào)了20余起違法違規(guī)經(jīng)營案件，減少了文化執(zhí)法的死角。
被聘為義務(wù)監(jiān)督員的徐女士告訴記者，她的孫子就經(jīng)常去網(wǎng)吧，家里人都怕他去網(wǎng)吧學(xué)壞了。現(xiàn)在，徐女士不僅要管住自己的孫子，還要監(jiān)督那些接納自己孫子這樣未成年人的網(wǎng)吧。“我時(shí)間多，天天在家附近轉(zhuǎn)悠，做好監(jiān)督員的工作沒問題。”她滿懷信心地說。
平度市文化執(zhí)法局為加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，特別是嚴(yán)懲文化市場領(lǐng)域犯罪分子，構(gòu)筑起“公安快偵快破，檢察院快捕快訴，法院快審快判”的打擊文化市場領(lǐng)域犯罪“綠色通道”。今年以來，已召開聯(lián)席會議6次，協(xié)調(diào)處理需跨部門解決的難點(diǎn)問題11個(gè)，破獲刑事案件13起，抓獲犯罪嫌疑人 14人 ，判刑3人。
案件回顧 “10·12”案開啟全國刑事打擊盜版軟件先河 2012年10月8日，青島市文化市場行政執(zhí)法局接到電話舉報(bào)，稱青島某電子公司在給平度市21所中小學(xué)1076臺電腦預(yù)裝的軟件中，使用了盜版的WindowsXP操作軟件和Office2003辦公軟件。2012年10月12日，平度市文化執(zhí)法局對該情況進(jìn)行了立案調(diào)查，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，確定了該公司實(shí)施了侵權(quán)盜版行為。平度市文化市場行政執(zhí)法局隨后對該電子公司依法作出罰款人民幣15萬元的行政處罰決定。
2013年1月19日，平度市公安局根據(jù)平度市文化市場行政執(zhí)法局的案件移送申請，對此案依法立案偵查。3月5日，該電子公司法定代表人主動到平度市公安局投案，歸案后如實(shí)供述其不法事實(shí)。5月10日，平度市人民法院對此案作出最終判決。判處該公司罰金人民幣15萬元；判處該電子公司法定代表人有期徒刑兩年，緩刑二年執(zhí)行，并處罰金人民幣5萬元。
“10·12”侵犯著作權(quán)案的查處，開創(chuàng)了全國刑事打擊電腦預(yù)裝盜版軟件的先河，被最高人民法院、最高人民檢察院編入年度典型案例范本，作為全國司法系統(tǒng)辦理類似案件的借鑒和參考。通訊員 金秉坤 魯存坡 記者 官印浩 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 孫瑤瑤]
