聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　為維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度，規(guī)范煙草制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，合理布局煙草制品零售點(diǎn)，廣泛聽取社會(huì)各屆人士的意見及建議，8月 19日，膠州市煙草專賣局舉行了《膠州市煙草制品零售點(diǎn)合理布局及相關(guān)條件規(guī)定》草案修訂聽證會(huì)，并進(jìn)行合理布局。據(jù)悉，此次聽證會(huì)的成功舉辦，是膠州市煙草專賣局自覺接受社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體體現(xiàn)，對(duì)保護(hù)煙草零售商和廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)起到了積極作用，本規(guī)定自2013年9月 1日起實(shí)施，2008年8月22日聽證通過的《膠州市煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)》自本規(guī)定實(shí)施之日起廢止。

　　據(jù)了解，本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)合理布局是指：在膠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)，按照“總量控制、合理配置、公平公正、先后有序、有利消費(fèi)、便于管理”的要求，根據(jù)膠州市人口總量及分布特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟煌ā⒔?jīng)濟(jì)、消費(fèi)水平等情況，結(jié)合膠州市的卷煙可供計(jì)劃和實(shí)際銷售量、卷煙零售戶合理的平均利潤(rùn)水平等因素，對(duì)煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行的規(guī)劃布局。煙草制品零售點(diǎn)合理布局應(yīng)遵循依法原則、總量控制原則、堅(jiān)持疏密適當(dāng)原則、堅(jiān)持便民服務(wù)原則、零售許可證實(shí)行受理在先原則。

　　煙草制品零售點(diǎn)的布局將依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)中心、主干道、旅游景區(qū)、繁華商業(yè)區(qū)、火車站、汽車站周圍等場(chǎng)所，區(qū)域人口集中居住區(qū)煙草制品零售點(diǎn)的間距不少于30米或在100米范圍內(nèi)不超過3個(gè)；城鎮(zhèn)次干道煙草制品零售點(diǎn)間距不少于50米或在100米范圍內(nèi)不超過2個(gè)。具體由轄區(qū)煙草專賣行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況決定。封閉式居民小區(qū)內(nèi)每200戶設(shè)立1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)，一個(gè)小區(qū)內(nèi)最多不得超過5個(gè)煙草制品零售點(diǎn)；100戶以下的自然村，每村可設(shè)立1個(gè)煙草制品零售點(diǎn)；100戶以上的自然村每100戶設(shè)置1個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積150平方米以上的零售點(diǎn)不受此限制；綜合性商貿(mào)城和以出租柜臺(tái)為主要經(jīng)營(yíng)方式的大型商場(chǎng)零售點(diǎn)的設(shè)立數(shù)量原則上不超過兩個(gè)煙草制品零售點(diǎn)；面積超過2萬平方米的，每1萬平方米設(shè)立1個(gè)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綜合集貿(mào)市場(chǎng)(對(duì)帶有商品批發(fā)性質(zhì)的區(qū)域)不設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)(原已辦證的除外)；市場(chǎng)本身的卷煙消費(fèi)，可由該市場(chǎng)周邊的煙草制品零售點(diǎn)提供。

　　據(jù)介紹，殘疾人、低保戶、烈士家屬、失業(yè)待業(yè)人員等社會(huì)弱勢(shì)群體，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，憑有效證件且經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，原則上可適當(dāng)放寬經(jīng)營(yíng)資金數(shù)額、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積、間隔距離標(biāo)準(zhǔn)的限制。

　　在聽證會(huì)上，膠州煙草專賣局的相關(guān)工作人員就《膠州市煙草制品零售點(diǎn)合理布局及相關(guān)條件規(guī)定》草案的修改進(jìn)行了全面詳細(xì)的介紹。其中參加聽證會(huì)的幾位代表就《 規(guī)定》草案的有關(guān)事項(xiàng)提出質(zhì)詢，膠州煙草專賣局法律解答人員對(duì)代表們提出的問題進(jìn)行了詳細(xì)的解答。

　　市民于桂紅就《規(guī)定》草案中的卷煙制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積應(yīng)不少于20平方米的問題，提到既然是制定合理布局標(biāo)準(zhǔn)，為什么要加上經(jīng)營(yíng)面積的要求，另外，確定這些面積有什么依據(jù)嗎？膠州市煙草專賣局的相關(guān)工作人員答復(fù)道：“制定意見是依法而定，合理布局不能單獨(dú)存在，《實(shí)施條例》第9條規(guī)定，卷煙零售點(diǎn)必須有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，我們理解為固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所肯定是合法的，應(yīng)當(dāng)有合法的證明，再加上《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的條件也由我們制定，這個(gè)也是依法而定。”該工作人員還說道，要求零售戶有一定資金條件和一定的經(jīng)營(yíng)面積，是保證其經(jīng)營(yíng)能力的必要條件，經(jīng)營(yíng)面積標(biāo)準(zhǔn)的確定是依據(jù)實(shí)際情況而定，例如我們現(xiàn)有的近4000個(gè)零售點(diǎn)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積基本上都大于20平方米，這些都是根據(jù)我們的實(shí)際情況而定，也是為了保證零售戶有一定的經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)過我們多年的工作經(jīng)驗(yàn)，以上標(biāo)準(zhǔn)是可取的。

　　聽證會(huì)上，代表們一致表示，此《規(guī)定》草案是根據(jù)有關(guān)法規(guī)，綜合當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素進(jìn)行修訂的，能夠規(guī)范煙草制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和維護(hù)國(guó)家利益。膠州市煙草專賣局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次聽證會(huì)的召開充分體現(xiàn)了青島市膠州市煙草專賣局按照《行政許可法》、《煙草專賣法》及其實(shí)施條例以及《煙草專賣許可證管理辦法》有關(guān)法律規(guī)定的要求，按照公開、公平、公正、便民的原則實(shí)施煙草專賣零售許可，依法管理《煙草專賣零售許可證》，是合法有效、公開透明的依法行政行為。

　　文/圖 記者 王曉婕 本報(bào)通訊員 王兆國(guó)　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 孫瑤瑤]