本次人代會共收到代表建議532件、議案25件

　　市北區(qū)代表團(tuán)張錄等14名代表提交的第18號“關(guān)于制定《青島市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)條例》的議案”，提出嶗山風(fēng)景區(qū)作為國務(wù)院 1982年首批批準(zhǔn)的國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)，是大自然賜予的寶貴財富，是不可再生的寶貴資源。本市多年來一直高度重視嶗山風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作，專門設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，積極進(jìn)行保護(hù)、管理和開發(fā)利用。但由于規(guī)劃區(qū)域面積較廣，加之跨多個行政區(qū)域，景區(qū)居民分布眾多，嶗山風(fēng)景名勝區(qū)面臨著開山采石、違法建筑、環(huán)境污染等威脅，尤其是近幾年來，嶗山風(fēng)景名勝區(qū)資源被破壞的情況越來越嚴(yán)重，有必要通過地方立法，進(jìn)一步理順風(fēng)景區(qū)管理體制 ，建立分類保護(hù)制度，嚴(yán)格建設(shè)項目的管理，明確破壞風(fēng)景名勝資源行為的法律責(zé)任，為有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源提供法律保障。

　　法制委員會認(rèn)為，根據(jù)國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃法和國務(wù)院風(fēng)景名勝區(qū)條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市的具體情況和實際需要，制定《青島市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)條例》，有利于依法規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)的管理，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。該議案案據(jù)充分，方案具體可行，建議作為大會議案。最終被確定為大會議案。

　　■幕后故事

　　去當(dāng)考官，查出嶗山“一身病”

　　“去年年初去嶗山考核，就發(fā)現(xiàn)了一些亂搭亂建等現(xiàn)象，回來后我們幾個人大代表就商量，是不是要制定一部條例 ，來規(guī)范這些行為。”對于“立法保護(hù)嶗山”議案的來由 ，市人大代表、青島熱電集團(tuán)有限公司董事長張錄告訴記者。

　　張錄介紹，去年年初他作為人大代表監(jiān)督政府工作，去了嶗山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)景區(qū)存在一些問題。從那之后，他與幾名代表又對嶗山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近幾年來嶗山風(fēng)景名勝區(qū)資源被破壞的情況越來越嚴(yán)重。

　　張錄說，首先是破壞自然風(fēng)貌現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在一些開山采石、進(jìn)行剝皮式開采作業(yè)、破壞地貌景觀、亂建鮑魚池等現(xiàn)象，破壞了海岸線自然風(fēng)貌，在宜林山坡大量開荒，造成了水土資源流失。另外，他們還發(fā)現(xiàn)隨意建設(shè)、經(jīng)營情況嚴(yán)重，如在風(fēng)景游覽區(qū)建設(shè)賓館、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心，以民房用地為借口搞房地產(chǎn)開發(fā)，以民房翻建為借口改建賓館、飯店，不但直接影響到景觀，而且污水、垃圾等也對景區(qū)的自然環(huán)境造成極大破壞。此外，風(fēng)景區(qū)還存在無證導(dǎo)游、強(qiáng)買強(qiáng)賣、倒票逃票、亂設(shè)攤點，以及衛(wèi)生狀況堪憂等現(xiàn)象。

　　“當(dāng)時之所以計劃提出這項議案，除了發(fā)現(xiàn)的這些問題外，還有一個重要的原因就是有感于膠州灣的保護(hù)利用。以前我對膠州灣進(jìn)行過調(diào)研，看到膠州灣水域面積這幾年一直在不停地縮減，之前的人代會上我也寫過保護(hù)膠州灣的一些建議，后來就制定了膠州灣保護(hù)條例 。我們當(dāng)時就想，如果嶗山再不保護(hù)，再任由這些現(xiàn)象蔓延，那么嶗山就會成為下一個膠州灣。等到被破壞了再保護(hù)，那就什么事兒都晚了。費時費錢不說，還不一定能恢復(fù)到原貌。”張錄告訴記者。

　　對于這份議案被確定為大會議案，張錄沒有感到特別驚訝，“其實能形成大會議案要保證兩點，一個是大家形成共識，公認(rèn)必須要解決的問題，另外一個就是政府要具備解決這個問題的條件。而嶗山風(fēng)景區(qū)保護(hù)的問題就是大家迫切想解決的，所以它被列為大會議案也就不足為奇了。”

　　雖然張錄說著看似很簡單，但真正撰寫起議案來卻著實不易，“議案要求有案據(jù)、有原因、有調(diào)查，還要有條例 ，所以就需要大量材料，去年一年的時間我們經(jīng)常往各個部門跑，去查資料。”張錄告訴記者，前前后后共有十幾個人為這份議案奔波 ，他自己光嶗山就去了五六次，經(jīng)過了大量調(diào)研后終于寫出了這份議案。記者 高亮  李曉哲

　　（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]

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