?
時(shí)任指揮部辦公室副主任的榮學(xué)證獲得了“抗擊非典優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的稱號(hào)，并榮立省三等功。
“消毒藥物的品種較多，如來(lái)蘇水 、過(guò)氧乙酸、巴氏消毒液、醛類(lèi)等。此外，請(qǐng)別忘了陽(yáng)光，它是最好的消毒劑。”這是2003年時(shí)一份抗非典常識(shí)小資料中的一句話。它的最后一句耐人尋味。“陽(yáng)光”是消毒劑，對(duì)某些病毒是這樣 ，對(duì)因疾病、變故、流言造成的恐慌也是這樣。經(jīng)歷抗擊非典一役，這個(gè)觀念深入人心，有關(guān)政府信息公開(kāi)的律法開(kāi)始提速，新聞發(fā)言人制度得到推廣。借著那個(gè)契機(jī)，從中央到地方都做出了很多改變。也正是在那個(gè)時(shí)候，青島成為山東省第一個(gè)設(shè)立新聞發(fā)言人的城市。
非典來(lái)臨時(shí)的恐慌 “要不是你來(lái)采訪，非典的事還真很少去想。”李善鵬見(jiàn)到記者，這樣說(shuō)道。現(xiàn)在，他是青島市疾病預(yù)防控制中心副主任。彼時(shí)，他是青島市防治非典指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部)辦公室的一名工作人員，曾親身經(jīng)歷發(fā)生在青島的“非典之戰(zhàn)”。
2003年4月，整個(gè)青島都陷入了恐懼的慌亂中。究竟發(fā)生了什么，絕大多數(shù)人并不知道，大家知道的只有一點(diǎn)：盡量少出門(mén)，盡量帶口罩。
在城市的主要交通入口，常常可以看到排隊(duì)檢查的車(chē)流。除了要測(cè)體溫，還要逐個(gè)登記。醫(yī)院專(zhuān)門(mén)設(shè)立了發(fā)熱門(mén)診，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)人體溫偏高，會(huì)馬上進(jìn)行隔離觀察。即使是偵破刑事案件，抓到嫌疑人也先要查體溫。
由于需要大量的體溫計(jì)，全市體溫計(jì)不夠用，還曾動(dòng)員黨政干部捐體溫計(jì)。
指揮部辦公室副主任榮學(xué)證剛工作沒(méi)幾天，市教育部門(mén)的一份書(shū)面報(bào)告就放到了他的桌上：建議對(duì)與外界接觸最多的列車(chē)乘務(wù)人員集中隔離。
有市民發(fā)現(xiàn)原來(lái)閑置的東部別墅晚上有了燈光，便強(qiáng)烈要求對(duì)別墅區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式搜查，并要求嚴(yán)令各單位不許邀請(qǐng)、接待北京來(lái)人。
某區(qū)的指揮部還曾發(fā)過(guò)一個(gè)后來(lái)被糾正的通告：凡未經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立呼吸道發(fā)熱門(mén)診的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，一律不準(zhǔn)私自留治發(fā)熱、咳嗽病人。
很多村民自發(fā)地把村口的路截?cái)啵粶?zhǔn)外來(lái)車(chē)輛進(jìn)村。
堵和逃，是面對(duì)未知恐懼的一種方式。
事實(shí)上，早在2002年12月，廣東就已出現(xiàn)了非典患者，但當(dāng)時(shí)，官方的選擇是：嚴(yán)密控制信息，禁止媒體報(bào)道。與此同時(shí)，小道消息和謠言借助網(wǎng)絡(luò)、短信等方式漫天飛揚(yáng)。廣東出現(xiàn)了搶購(gòu)白醋、板藍(lán)根等用品的熱潮 。
直到2003年2月11日 ，人民網(wǎng)上才出現(xiàn)最早有關(guān)“非典型肺炎”的報(bào)道：《廣州非典型肺炎已得到有效控制》。
雖然有了相關(guān)報(bào)道，但官方的態(tài)度一直是“疫情得到有效控制”，而媒體的報(bào)道也是以正面宣傳為主。當(dāng)時(shí)，在疫情較為嚴(yán)重的北京，人們?nèi)员桓嬷骸氨本┦前踩摹薄?
疫情公開(kāi)帶來(lái)平靜 情況在2003年4月20日迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)天，張文康被免去衛(wèi)生部黨組書(shū)記的職務(wù)，孟學(xué)農(nóng)被免去北京市委副書(shū)記的職務(wù)。同一天，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行關(guān)于非典疫情的新聞發(fā)布會(huì)表示，北京疫情已經(jīng)很?chē)?yán)重，非典有漏報(bào)問(wèn)題。截至4月18日 ，北京已確診非典患者339例，這個(gè)數(shù)字是前四天公布的數(shù)字“37例患者”的近10倍。自此之后，信息的閘門(mén)才一下被打開(kāi)，各種報(bào)道山呼海嘯般涌來(lái)。
事實(shí)上，早在2003年2月，李善鵬就已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)上知道了廣東有這么一種“很厲害的非典型肺炎”。但當(dāng)時(shí)，包括青島在內(nèi)的全國(guó)各地衛(wèi)生防疫部門(mén)都沒(méi)有采取應(yīng)對(duì)措施，就這么一直觀察著，直到四月，調(diào)查疫情、信息公開(kāi)的決策才隨著中央的步調(diào)全面展開(kāi)來(lái)。
青島第一例非典疑似病例是來(lái)自內(nèi)蒙古呼和浩特市的錢(qián)某，非典期間，他的妻子和多位家人相繼感染并死亡，4月23日 ，錢(qián)某經(jīng)妻子苦苦勸說(shuō)，帶兒子悄悄潛回青島，兩天后錢(qián)某出現(xiàn)發(fā)熱癥狀。26日，他主動(dòng)打“120”電話求救，被接送到市胸科醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診并當(dāng)即留院。
當(dāng)時(shí)的青島市防治“非典”專(zhuān)家組組長(zhǎng)秦筱梅告訴記者，對(duì)于是否上報(bào)為非典疑似病例，各方猶豫不定。直到5月8日公布疑似病例的那天早上，指揮部還在召開(kāi)緊急會(huì)議討論這一事情。而此時(shí)，島城早已人心惶惶，各種謠言猜測(cè)紛起。最終指揮部的領(lǐng)導(dǎo)一致決定堅(jiān)持上報(bào)，并力主青島市與省里同步向社會(huì)公開(kāi)。
當(dāng)天，指揮部就舉行了新聞通報(bào)會(huì)，真實(shí)詳細(xì)地向社會(huì)公布了第一例非典疑似病例的有關(guān)情況。隨后，又對(duì)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和熱線電話等反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對(duì)性地撰寫(xiě)稿件，解疑釋惑，消除了群眾的猜疑和不滿。群眾的情緒日趨平靜。
信息公開(kāi)成“非典遺產(chǎn)” “謠言止于公開(kāi)。”在山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、現(xiàn)代傳播研究所所長(zhǎng)楊善民看來(lái)，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的最好辦法還是公開(kāi)透明。“只有公開(kāi)、透明，以清晰信息克制模糊信息，才能控制謠言，奪取輿論主導(dǎo)權(quán)。”
2003年“非典”引發(fā)了社會(huì)普遍的對(duì)政府信息公開(kāi)問(wèn)題的關(guān)注，盡快建立健全在公民知情權(quán)基礎(chǔ)上的政府信息公開(kāi)制度成為人們的共識(shí)。
“正是那場(chǎng)‘非典’風(fēng)波，暴露出我國(guó)政府信息資源管理嚴(yán)重滯后的不足，也使公眾對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。”楊善民告訴記者，從那以后，立法速度大大加快了。
在非典爆發(fā)后的幾個(gè)月里，廣州市率先出臺(tái)了《政府政務(wù)信息公開(kāi)法》，及至2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施，公民的知情權(quán)第一次在法律制度上得到保障。
在楊善民的眼里，非典蔓延的2003年還是我國(guó)新聞發(fā)布工作中具有里程碑性質(zhì)的一年。“如果說(shuō)這之前，中國(guó)的新聞發(fā)言人制度是被動(dòng)起步的話，從抗擊非典之后就開(kāi)始了主動(dòng)性的發(fā)展。”
非典結(jié)束后的當(dāng)年9月22日，國(guó)新辦在北京順義舉辦了后來(lái)被稱為新聞發(fā)言人“黃埔一期”的第一期全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。這個(gè)培訓(xùn)班培養(yǎng)出了的學(xué)員，包括了后來(lái)的教育部發(fā)言人王旭明和鐵道部發(fā)言人王勇平。
當(dāng)然，青島也沒(méi)有落后。2003年5月，便緊跟北京、上海等大城市的步伐 ，確定了在各區(qū)市及政府部門(mén)設(shè)立新聞發(fā)言人制度，成為我省第一個(gè)設(shè)立新聞發(fā)言人的城市。
非典的“遺產(chǎn)”不止于此。在中國(guó)海洋大學(xué)教授、青島市危機(jī)管理專(zhuān)家組成員鄭敬高看來(lái)，在非典之前，中國(guó)的各級(jí)政府是沒(méi)有任何危機(jī)管理意識(shí)的。以至于災(zāi)難來(lái)臨的時(shí)候，手忙腳亂，并出了很多問(wèn)題。
非典之后，政府開(kāi)始設(shè)立應(yīng)急辦等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)始重視重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。
2006年，青島市應(yīng)急辦成立。現(xiàn)在，在它的官方網(wǎng)站上，已經(jīng)有了三十多份應(yīng)急預(yù)案，基本涵蓋了公共突發(fā)事件的各個(gè)方面。
在《青島市傳染病疫情應(yīng)急處置預(yù)案》里就規(guī)定了，如果是一級(jí)響應(yīng)，市應(yīng)急指揮部可以提出停課、關(guān)閉公共場(chǎng)所等建議以及新聞媒體24小時(shí)播放相關(guān)防治知識(shí)宣傳等措施。
青島市應(yīng)急辦副主任楊茂文告訴記者，如果再發(fā)生類(lèi)似非典這樣的突發(fā)公共事件，應(yīng)急辦就會(huì)按照相關(guān)預(yù)案的要求，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急工作。
衛(wèi)生防疫事業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī) “當(dāng)時(shí)也沒(méi)想到，SARS會(huì)這么厲害。”李善鵬說(shuō)，如果現(xiàn)在再有這樣的疫情，疾控中心肯定第一時(shí)間要進(jìn)行防堵，“御疫情于市門(mén)之外”。
這種情況在2010年防控甲流的時(shí)候，得到了很大的改觀。“甲流開(kāi)始發(fā)現(xiàn)于國(guó)外，雖然我國(guó)還沒(méi)有，但我們已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)的防控措施。”
在非典時(shí)，確診病例還是省級(jí)以上部門(mén)的權(quán)力。后經(jīng)過(guò)一系列制度上的改革，到甲流時(shí)，青島就已經(jīng)有確診病例的權(quán)力了。
在非典之后，我國(guó)啟動(dòng)了衛(wèi)生防疫相關(guān)法律制度的建設(shè)，此前被廣泛詬病的諸多法律漏洞相繼被補(bǔ)上。
在非典爆發(fā)當(dāng)年的5月7日，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》就被緊急制定出來(lái)，并在國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議上通過(guò)。此后，我國(guó)又修改了《傳染病防治法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《動(dòng)物防疫法》等諸多相關(guān)法律。這些法律在后來(lái)的甲流防治中，作用開(kāi)始顯現(xiàn)。
比如，甲流疫情發(fā)生不久，即迅速被宣布為乙類(lèi)傳染病，甲類(lèi)處理。
在李善鵬看來(lái)，非典之后，我國(guó)的衛(wèi)生防疫事業(yè)得到了迅速地發(fā)展。現(xiàn)在，如果中國(guó)的某個(gè)地方再有類(lèi)似SARS這樣的疫情，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)當(dāng)天就會(huì)上傳到傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)中，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)當(dāng)天就可以得到訊息，布置防控 。“這在非典之前，是完全不能想象的。”李善鵬說(shuō)，這就是非典這場(chǎng)災(zāi)難帶給我們的反思和改變。
文/圖
記者 周超 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 林永麗]
