?　　2007年發(fā)布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國家秘密 、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。”但條例自2008年5月1日正式施行以來，不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象普遍存在。

　　日前，清華大學發(fā)布《中國市級政府財政透明度研究》報告 ，將研究主體定位在了比省級財政更為細化的市政府：據(jù)當前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個市政府，達到全國財政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標準，則僅有7個城市過線，及格率僅為8.6%。

　　據(jù)介紹，在財政公開的信息中，政府更愿意公開預算，而不是決算。而對于預算外花銷，81個市政府無一公開。分析證明，人均GDP、外貿(mào)因存度和領導人是影響財政透明度的三大因素。

　　由于各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的滯后性，2010年為當前可獲得信息最近、最完整的年份，報告依據(jù)此分析該年市政府財政透明度。

　　根據(jù)IMF(國際貨幣基金組織)《貨幣和財政政策透明度良好做法守則》，并結合中國的實際情況，《中國市級政府財政透明度研究》提出了衡量財政透明度的8項指標。報告將所選出的81個城市根據(jù)8項指標的得分加總，得出各市級政府財政透明度指數(shù)排行。

　　其中，北京得分最高為6分，占滿分的75% ；上海其次，為5.75分，占滿分的72% ；此外，得分占滿分的比例超過60%(4.8分)的城市還有南陽、成都、宜昌、三亞、杭州共7個城市，僅為81家城市的8.6% ；若以80% 為良好表現(xiàn)(6.4分)，則81個城市中無一達標。

　　在8個單項指標中，得分最高的一項是“公布政府的結構和職能”，平均得分為0.93分，也就是說在幾乎所有城市的政府網(wǎng)站上都可以找到諸如組織結構框架、主要領導簡介等內容。

　　令人更加遺憾的是，得分最低的一項為“公布2010年預算外活動、債務和金融資產(chǎn)、或有負債和稅收支出信息”，得分情況的均值為0，也就是說在被調查的81個城市中，沒有一個城市的政府公布預算外活動，而這一項也是最容易揮霍各地政府積攢的“小金庫”的地方。

　　報告還指出，81個城市市委書記中，有正規(guī)本科學歷者共計47人，非全日制統(tǒng)招本科、專科畢業(yè)、黨校研究生或通過再教育取得學歷者共計34人。其中，4個直轄市、5個計劃單列市的市委書記全部擁有正規(guī)本科學歷。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 張珍珍]