?　　文/舒圣祥　　

    對(duì)于媒體報(bào)道的部分單位年底亂花錢現(xiàn)象，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部門高度重視財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理 ，堅(jiān)決制止“年底突擊花錢”。(11月15日《京華時(shí)報(bào)》)　　

    最近，湖南省財(cái)政廳、文化廳和湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局被長沙一家企業(yè)的總經(jīng)理告上法庭 ，這一事件也由此掀開了今年“年底突擊花錢”的序幕。只買貴的，不買對(duì)的，這種反常識(shí)的政府采購現(xiàn)象在“花完預(yù)算 ”的動(dòng)機(jī)下，竟然演變?yōu)橐环N每年上演的常態(tài)。每年年底財(cái)政結(jié)算時(shí)，總有一些單位突擊花錢。因?yàn)榻衲甑腻X如果花不完，明年得到的錢可能就少了 ，在這種反向激勵(lì)機(jī)制的作用下，財(cái)政浪費(fèi)成為一種變態(tài)的官場“美德”。

　　財(cái)政部表示要堅(jiān)決制止“年底突擊花錢”，對(duì)此公眾只能相視而笑。因?yàn)轭愃频脑挘澳甑淄粨艋ㄥX”存在了多少年，財(cái)政部幾乎就重復(fù)了多少遍。作為一種預(yù)算病，財(cái)政部的行政命令，跟著媒體曝光去嚴(yán)格落實(shí)都有困難，對(duì)于整體的年底財(cái)政支出低效率甚至違法化，更是基本無能為力。其實(shí)，真正負(fù)責(zé)替納稅人管好錢袋子的，不應(yīng)該是財(cái)政部門，而應(yīng)該是各級(jí)人大機(jī)關(guān)。遏制“年底突擊花錢”最有效的手段，不是財(cái)政部的禁令，而是人大代表的反對(duì)票。

　　“年底突擊花錢”之所以年年如是，固然有人大會(huì)議時(shí)間滯后導(dǎo)致資金延后支出的原因，但最根本的原因無非如下兩個(gè)方面：一是預(yù)算的軟約束。預(yù)算編制不夠細(xì)致，非但不能像香港那樣細(xì)致到桌椅板凳，有些“其他”項(xiàng)目甚至粗放到千萬元，這無疑給相關(guān)部門使用預(yù)算資金留下了巨大的隨意空間。二是決算的軟約束。審核政府決算對(duì)于資金使用效率沒有一個(gè)嚴(yán)格的考核，不關(guān)注花錢的質(zhì)量，只關(guān)注花錢的數(shù)量，并以之作為下年預(yù)算編制的參考。明知突擊花錢年年存在，卻沒有與之相應(yīng)的突擊審計(jì)、突擊監(jiān)管，除了少數(shù)偶然被曝光的案例外，年底突擊花錢幾乎成為一筆糊涂賬，沒有風(fēng)險(xiǎn)而只有好處。

　　顯然，無論是預(yù)算的軟約束，還是決算的軟約束，都需要人大機(jī)關(guān)來發(fā)力監(jiān)管。既然是年底突擊花錢，花錢的質(zhì)量和效率想必不會(huì)高到哪兒去，人大機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)政府決算時(shí) ，應(yīng)該對(duì)低質(zhì)量的突擊花錢提出質(zhì)詢，指出不合理的支出項(xiàng)目并要求政府部門解釋，對(duì)解釋不滿意的，就要在批準(zhǔn)下一年度預(yù)算時(shí)有所削減；而對(duì)于那些因?yàn)榇_保資金使用效率而未能花完預(yù)算的，可以考慮在編制下年度預(yù)算時(shí)適度獎(jiǎng)勵(lì)。唯有如此，政府部門年底突擊花錢的現(xiàn)象才能有所改變。

　　在公眾的生活經(jīng)驗(yàn)常識(shí)里 ，年底突擊花錢幾乎成為財(cái)政資金浪費(fèi)、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利乃至尋租腐敗的同義詞 。因此，遏制年底突擊花錢還要充分公開政府的預(yù)算與決算信息，讓低效率的年底突擊花錢無法在眾目睽睽下遁形。

　　

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