?　　文/舒圣祥　　

    對于媒體報道的部分單位年底亂花錢現象，財政部有關負責人表示，財政部門高度重視財政支出預算執行管理 ，堅決制止“年底突擊花錢”。(11月15日《京華時報》)　　

    最近，湖南省財政廳、文化廳和湖南省省直機關事務局被長沙一家企業的總經理告上法庭 ，這一事件也由此掀開了今年“年底突擊花錢”的序幕。只買貴的，不買對的，這種反常識的政府采購現象在“花完預算 ”的動機下，竟然演變為一種每年上演的常態。每年年底財政結算時，總有一些單位突擊花錢。因為今年的錢如果花不完，明年得到的錢可能就少了 ，在這種反向激勵機制的作用下，財政浪費成為一種變態的官場“美德”。

　　財政部表示要堅決制止“年底突擊花錢”，對此公眾只能相視而笑。因為類似的話，“年底突擊花錢”存在了多少年，財政部幾乎就重復了多少遍。作為一種預算病，財政部的行政命令，跟著媒體曝光去嚴格落實都有困難，對于整體的年底財政支出低效率甚至違法化，更是基本無能為力。其實，真正負責替納稅人管好錢袋子的，不應該是財政部門，而應該是各級人大機關。遏制“年底突擊花錢”最有效的手段，不是財政部的禁令，而是人大代表的反對票。

　　“年底突擊花錢”之所以年年如是，固然有人大會議時間滯后導致資金延后支出的原因，但最根本的原因無非如下兩個方面：一是預算的軟約束。預算編制不夠細致，非但不能像香港那樣細致到桌椅板凳，有些“其他”項目甚至粗放到千萬元，這無疑給相關部門使用預算資金留下了巨大的隨意空間。二是決算的軟約束。審核政府決算對于資金使用效率沒有一個嚴格的考核，不關注花錢的質量，只關注花錢的數量，并以之作為下年預算編制的參考。明知突擊花錢年年存在，卻沒有與之相應的突擊審計、突擊監管，除了少數偶然被曝光的案例外，年底突擊花錢幾乎成為一筆糊涂賬，沒有風險而只有好處。

　　顯然，無論是預算的軟約束，還是決算的軟約束，都需要人大機關來發力監管。既然是年底突擊花錢，花錢的質量和效率想必不會高到哪兒去，人大機關在批準政府決算時 ，應該對低質量的突擊花錢提出質詢，指出不合理的支出項目并要求政府部門解釋，對解釋不滿意的，就要在批準下一年度預算時有所削減；而對于那些因為確保資金使用效率而未能花完預算的，可以考慮在編制下年度預算時適度獎勵。唯有如此，政府部門年底突擊花錢的現象才能有所改變。

　　在公眾的生活經驗常識里 ，年底突擊花錢幾乎成為財政資金浪費、濫發獎金福利乃至尋租腐敗的同義詞 。因此，遏制年底突擊花錢還要充分公開政府的預算與決算信息，讓低效率的年底突擊花錢無法在眾目睽睽下遁形。

　　

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